推动东南亚国家发展战略的策略优化

从20世纪80年代中期开始，东南亚国家开始大规模地吸引外国直接投资（FDI），逐渐形成了进口替代和出口导向双轨制的发展战略，并迅速向出口导向倾斜。作为后来者的东南亚地区的新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾和越南等国家不仅引进了大量出口导向型的外国投资，而且在一些进口替代型工业上也积极地放开了门户，比如汽车、家用电器、医药和食品加工等。

在此之前，东南亚国家的进口替代战略将外资企业的作用局限在诸如出口加工区之类的狭小地带里，马来西亚和泰国在20世纪80年代中期，菲律宾和印尼在90年代初期，都开始将有选择的外资引入战略转向全面向外资开放政策，这就意味着东南亚国家将尽可能多地吸引外来资本投资以促进产业集群的形成。

表12-1　FDI占固定资本形成和国内生产的比例　单位：%

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资料来源：作者根据联合国贸发会议世界投资报告整理。

这种双轨结构的发展战略需要一个复杂的政策体系，一方面要贸易保护，另一方面要提供给外来投资者相对突出的区位优势和政策环境。为此，东南亚国家采用了多种多样的制度促进出口贸易和当地生产，比如关税退税等。投资便利措施不断出台，特别是吸引中小企业投资的政策更多，便利了产业集群的出现。同时，国家将公共财政大量使用在道路、港口、电气化和供水等基础建设，以及提高外资引进机构的服务水平上。

但那时这些国家并没有放弃对当地企业的保护，他们在产业集聚的建设中，在大量引进外资的同时，给予当地企业大量的优先权。通过这样的手段，东南亚国家试图将本国经济与国际生产体系紧密地联系在一起。