老挝执政党和政府对其工业化进展及面临的困难，具有清醒的认识，正在努力采取重大举措推进国家向社会主义市场经济转轨，从而推动国家的工业化进程。根据2020年的战略规划，老挝实现工业化战略目标是：实现国民经济独立自主，解放国家落后的生产力，在挖掘国内潜力和抓住机遇的基础上，逐步向先进生产力迈进，建设以工业、服务占大头，以电力部门为基础，以农林加工业部门与旅游民间手工艺相结合为龙头的工业结构，充分发挥创造力。
表11-4 老挝历届党代会的主要会议内容
资料来源：作者根据中国驻老挝大使馆经商处网站资料整理，http：//la.mofcom.gov.cn.
为了实现2020年工业化的远景目标，老挝政府制定了总体战略：一是调整、巩固稳定政治体制并且增强信心；二是大力开发人力资源，以提高教育质量为根本；三是集中调整宏观经济，使之强大具有信誉；四是调整软、硬环境，使之配套、方便；五是充分利用各地和区域优势，把农林和旅游工业加工与传统工艺相结合，从粗加工向精加工转变。具体而言：坚持以“经济发展为中心”和革新开放政策，完善社会主义市场经济体制和各项管理制度。老挝党和政府要求各级部委上下一致竭力完成“七五”计划的各项预定任务。努力建成“公正、透明、高效”的管理机制，反对政府“腐败”、“肮脏”的政策操纵，创造能够吸引外资的良好投资环境，以大力吸引各种外资，鼓励多种经济成分共同发展，缓解工业化进程资金紧缺的压力。致力扩大劳务市场，利用各种人才培训中心培养技术人才和管理人才，同时选派人才前往国外培训学习，获得工业所需的技能和经验，满足工业化进展的需求。
为了更好地解决工业化进程中的资金短缺问题，老挝政府在“五五”计划开始时期，立法鼓励将资源转变为资本，明确提出土地、矿藏等资源可依法实施交易，以获取资本大力投资基础设施建设和投产其他工业项目，从而更好地服务于国家的工业化发展。2009年，老挝开始实施“资源换资金”战略，并出台新的《矿产法》和《投资促进法》，能源、矿产开发初显成效。目前，已投入运营的水电站有12座，总装机容量187万千瓦，在建水电站11座，总装机容量207.2万千瓦。2010财年矿产品出口增长52.79%，仅向泰国、澳大利亚和越南三国出口达10.4亿美元。此外，为向国内企业发展提供资金支持，老政府于2006年开始筹建证券市场。2010年10月，老挝证券市场挂牌成立，首轮发行外贸银行和公共发电两只股票，总市值近20亿美元。按照老挝的“七五”规划，未来五年须国内外投资150亿美元，其中老挝政府投资和国外援助可解决50%，其余50%资金重点通过资本市场募集。[4]
综上所述，老挝的工业化发展与政府在经济发展中扮演“强烈干预”角色分不开。
首先，老挝政府在工业化发展过程中的作为表现为能够制订与工业发展紧密联系的经济发展计划与纲领，这得益于其政治能够长期保持稳定。从1981年开始，老挝已经执行了6个五年经济发展计划，目前正在执行第7个五年计划。革新后20多年，老挝政府，在其经济规划纲要对工业化发展有着详细部署，这对老挝工业化的发展起到了推动作用。(www.xing528.com)
其次，老挝工业化的实践再次证明，发展中国家的工业化进程离不开政府各种形式的扶植，需要政府提供恰当的制度性和政策性供给。政府能够制订与经济发展规划相一致、符合本国国情和工业化进程内在要求的激励措施尤为重要。
再次，老挝政府在推进工业化向IS1迈进的过程中，突显出IS1与EO1平行发展的趋势，其根本在于借助对外开放、引进外资解决工业化进程中资金紧缺的“瓶颈”问题。从而打破由于本国长期贫困给工业化进展带来的恶性循环。
最后，伴随着老挝政府不懈努力积极加入世贸组织的谈判，该国不得不面对经济全球化与区域一体化浪潮下来自多变与区域贸易合作自由化、非制度化的压力。政府的态度及应对措施是关键，处理得当才能保证老挝处于初级阶段的工业化，尤其是制造业部门的健康持续增长。
【注释】
[1]陈定辉：《老挝：2010年回顾与2011年展望》，《东南亚纵横》2011年第2期。
[2]商务部驻老挝使馆经商处。
[3]徐延春：《谈老挝经济及其发展战略》，《东南亚纵横》2006年第12期。
[4]中华人民共和国驻老挝人民民主共和国大使馆经济商务参赞处，http：//la.mofcom.gov.cn/aarticle/zwjingji/201003/20100306808802.html.
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