柬埔寨基本国情简介

柬埔寨经过近一个世纪的殖民统治和数十年的战乱纷争，导致国家贫困落后，人民生活水平低下。柬埔寨从1953年独立伊始就为发展经济和实现工业化进行了努力，尤其是1993年联合政府大选后更是结合自身特点大力发展本国工业，实施开放经济的政策，选择了接受和融入经济全球化，搭经济全球化的快车来发展自身的工业和经济，并取得了一定的效果，但始终没有摆脱贫穷落后的总体状况，目前仍然是典型的落后农业国。经济发展水平位于世界上最不发达国家的行列，是世界上最贫穷的49个国家之一。根据世界银行的数据，柬埔寨2009年共有人口1420万，GDP总值为104.47亿美元，人均GDP为705美元，与邻近的泰国（4150美元）、越南（1068美元）、中国（3740美元）相比，处于较低的水平，甚至低于同为世界银行重点援助国的老挝（886美元）。

柬埔寨是一个传统的农业国家，农业是其第一大支柱产业，也是整个国民经济的基础。从20世纪90年代开始，经过十几年工业化的努力，柬埔寨产业构成发生了一定程度的变化，农业占GDP的比重从1995年的49.6%下降到2008年的32.5%，工业占GDP的比重从1995年的14.8%上升到2008年的22.4%，服务业占GDP的比重从1995年的35.6%上升到45.1%。与此同时，就业结构也相应发生了变化。以1995—2008年数据为例，在工业部门就业的人数从1995年的11.4万增长到2008年的71.11万；服务业部门的就业人数从1995年的80.43万上升到2008年的262.06万；农业部门的就业人数变化不大，从1995年的401.35万增长到2008年的481.31万，但仍占了总就业人数的近60%（表10-1）。因此，柬埔寨直至今日仍然是一个朝向工业化发展道路迈进的农业国。

表10-1　柬埔寨各产业占GDP的比重及就业情况

资料来源：作者根据ADB Key Indicators For Asia and the Pacific 2010数据编制。(www.xing528.com)

自1953年11月9日获得独立以来，柬埔寨经历了国内政权频繁更迭的过程，在相当长一段时期内处于不稳定的状况。依次经历了西哈努克掌权时期（1953—1970年），郎诺统治时期（1970—1975年），红色高棉时期（1975—20世纪80年代）以及20世纪80年代之后的长期内战时期。直到1993年5月，在联合国驻柬埔寨临时权力机构的主持和监督下，饱受战争困扰的柬埔寨成功地进行了大选，结束了数十年的战乱局面。尽管在1993年之后的一段时间里，柬埔寨仍然存在一些小规模的冲突与混乱，但在整体上已经趋于稳定，开启了和平发展的新时期，柬埔寨的经济与工业也是从1993年后开始逐渐发展起来。具体的措施主要有以下几个方面：

第一，确立新的经济体制，构建私有化经济。1993年9月生效的柬埔寨宪法明确规定：柬埔寨王国实行市场经济体制。由此柬埔寨结束了实行几十年的计划经济，走上了发展自由市场经济的道路，积极推行经济私有化和贸易自由化。柬埔寨的自由市场经济主要参考了泰国举措，其基本特征是：农村土地全部分给农民；企业部分实行私有化，国家不控制工业企业；国家除了不出卖土地之外，任何行业和领域都允许外国投资者前来投资；外汇可以自由兑换，也可以自由汇出国外。私有化是该时期柬经济改革的重要措施，1995年国会通过《私有化条例》，加快柬经济的私有化进程。

第二，制定经济发展计划，健全经济管理机构，整顿经济秩序。柬埔寨政府提出了以改善人民生活为中心的经济建设方针，并在原金边政权实施的第二个五年计划（1991—1995年）基础上，制订出新的经济发展计划。计划主要包括大力发展农业彻底解决吃饭问题；加强基础设施建设，发展教育、电力事业。即把农业、基础设施建设及人才培训作为优先发展领域。新政府还建立和整顿了各级经济领导部门，以保证政府的经济发展政策能够得到有效的贯彻执行。在新政府设立的29个部门中，直接与国家经济复兴有关的就有13个部门。^[1]2000年10月，柬埔寨政府又制定了2001—2005年的五年计划，确立了三个主要预期目标：一是在未来五年内使柬埔寨经济保持6%～7%的年增长率；二是在经济发展成果的分享方面缩小城乡差别和男女之间的差别；三是做到资源的合理利用与开发，确保柬埔寨经济的可持续发展。政府力争到2005年时人均收入从2001年的210美元增加到320美元，使贫困线以下人口在全国1100多万人口中所占比重降到31%。^[2]2005年底，柬政府又推出了第三个国家发展战略五年规划，对未来2006-2010年国家社会经济发展的目标和优先战略制定了发展目标，在未来5年中将以最小的代价实现最大的发展成果，该发展战略规划涵盖了柬社会14个方面，包括贫困状况、人口、GDP产值、税收、农村发展、工业产值等。

第三，实施全方位对外开放战略，加强对外经济交往，积极融入地区和国际社会。联合政府成立之初，即明确表示要实行全方位对外开放政策，加强与世界各国的经济交往。首先，柬埔寨以优惠条件大力吸引外资，积极利用外资参与柬埔寨经济的重建。联合政府明确表示要继续执行金边政府于1989年制订的《柬埔寨外商投资法》，并根据新形势发展的需要，于1994年8月颁布了新的《柬埔寨王国投资法》，以更加优惠的政策吸引外资。其次，柬政府坚持经济优先的原则，拓宽对外交往渠道，扩大经济贸易关系。先后改善和发展了与美、日、法、澳和东南亚国家的关系，并沿用争取外援的一贯做法，积极从这些国家和国际组织争取援助，收获不菲。先后从国际援助柬埔寨会议、联合国开发计划署、亚洲开发银行等机构及亚欧有关国家和地区获得了数十亿美元的现款和大批物资援助。而且与东盟日渐频繁的交往也为柬埔寨带来与日俱增的贸易和投资，这些都对柬的经济重建和发展形成了有力支持。

最后，制订并逐步健全相关经济法律规范，并健全行政和财政等相关管理制度。联合政府先后制订颁布了《柬埔寨王国投资法》、《私有化条例》、《外汇法》、《柬埔寨王国公司法》、《柬埔寨王国劳工法》、《柬埔寨王国税收法》、《柬埔寨王国投资法实施细则》。其后又陆续对投资法、公司法、税收法、劳动法、土地法等法律法规进行了修改、补充，经济方面的法律法规得到了进一步的完善。其中，尤其对投资法作了多次修改、补充，使之不断适应柬埔寨经济改革和发展的需要。2001年，柬埔寨又通过了新的《投资法》，鼓励国内投资和外商投资，并对投资方向作了导向性引导。2003年2月，国会再次通过《投资法（修正法）》；2005年9月，颁布《投资法（修正法）实施细则》，其中明确柬埔寨政府欢迎外籍实体在各经济领域进行投资，以法律形式明确了投资申报与审批程序、投资保障措施、投资鼓励与优惠条件、对土地和劳动力的使用，以及纠纷的解决等重要内容。^[3]此外，柬埔寨还进一步健全行政制度、财政、税收监督等管理制度，作为经济改革的配套工作，从而保证经济改革措施的顺畅落实并发挥作用。