越南政府在推动科技发展中的作用

根据宏观生产函数理论，促进经济增长的因素可以概括为三大类：劳动力、资本和全要素生产率（科技进步）。在后发国家工业化推进的初始阶段，劳动力和资本往往是经济起飞的主导力量，随着这两种要素的边际效应逐渐递减，要想实现工业化就必须依靠科技进步或者说全要素生产率的提高。越南曾在1998年提出了科技发展“新思路”，其核心是：“促进科技产业的重组和升级，建立越南的高科技体系，以适应国内经济重建和国际战略的需要。”根据这一思想，21世纪的越南科技战略将分三步走：首先对现有科技设施进行改造，以达到科技需求自给；其次着重开发信息、通信、生物、机械、交通等产业，为越南经济复兴提供保证；最后发展尖端科技，建立自己的高级体系，以适应国际战略的需求。

（一）越南科技发展战略

2006年，越共十大召开，大会就新千年以来越南在科技发展中取得的成就以及不足做出了中肯的评价。成就方面，大会认为过去的5年中科技研发更加集中到应用研究领域，许多新的科技成就被广泛应用到各个行业，许多依靠高科技生产出来的有竞争力的产品被用于出口及进口替代。不足方面，包括科技管理机制缓慢，政策激励和动员作用不明显，产学研结合机制不够成熟，科技市场化程度不高等。

针对已取得的成就以及不足，越共制定了2006—2010年科技发展规模，并确定了以下六个发展目标：第一，提升科技潜能，提升越南制造产品的科技含量，提高重要经济部门的生产力、质量和效率。第二，充分和及时地为工业化和现代化事业提供科学依据，为社会主义市场经济发展提供技术支持，加快融入区域和全球经济。第三，提高国内研究质量和效率，加大研究工作量。第四，重点发展基础技术，增强关键产品的国际竞争力。将国家级重点科技项目中的50%直接用于生产和商业目的；发展技术市场，确保技术交易额达到年均10%的水平。第五，在运用高新技术及现代方法上要有所突破，加快施工进度，尽快将和洛高新技术开发区建成投产。加强与高科技发展有关的招商引资力度，到2010年完成胡志明市高科技园区的建设。第六，培养能够组织研究及解决国家重大科技任务的高层次科技人员，有效运作国家重点实验室，建立大约100个进行研究和探索科技企业基础技术的研究团队。

（二）越南科技发展政策及措施

首先，改革科技管理体制。越南目前设有科技环境部和国家自然科学与工艺中心两个国家级科技管理部门，科技环境部以下设有各省（市）、县科技环保厅（局）。越南国家自然科学与工艺中心下设各类研究院所。2007—2008年，越南进一步深化把多种所有形式的科技研究和发展组织转变为按企业机制运作的科技管理体制改革。继越南政府2005年9月5日出台《公办科技组织自主运作和自负盈亏机制规定决定》之后，2007年5月19日，越南政府出台《关于科技企业的决定》，对成立科技企业，扶持、优惠科技企业和成立科技企业的申办手续和审批程序以及科技部、财政部、内务部等相关部门的职责范围进行了明确规定。

其次，完善科技法律体系。2000年，越南国会通过了《科技法》，对越南科技活动的发展目标、研究领域及应用、各类科研机构及学术个人的权利与义务、科技投资、国际科技合作、政府监管等方面做出明确规定。2008年，越南国会通过了《高新技术法》，这部法律的出台连同之前的5部法律（《科技法》、《知识产权法》、《技术转让法》、《技术标准法》、《产品质量法》）意味着越南基本完成了科技活动法律基础体系的建立。2008年11月13日通过的《高新技术法》对高新技术的应用、研究和发展，促进在经济、技术领域应用和发展高新技术的措施，以及发展、培养和吸引高新技术人力资源的政策，服务于高新技术活动的技术基础设施等做出了具体规定。根据该法，越南集中投资发展以下高技术领域：信息技术、生物技术、新材料技术、自动化技术等。

最后，推动战略科技产业发展。为推进战略科技产业高速发展，越南国会不断颁布各类发展规划、法律法规及优惠政策，为科技产业发展提供政策保障。在海洋技术方面，2007年2月9日，越共通过了2020年海洋战略规划，明确了越南对深化海洋经济，开发海洋资源，发展海洋事业的总体规划和决心；在农业生物技术方面，2008年1月22日，越南政府批准了2020年发展和应用生物技术总体规划。根据上述规划，越南今后将主要集中在农林渔业、食品加工业、食品安全卫生、医药保健、环境保护等领域发展生物技术；在核能技术方面，2006年1月3日，越南政府批准了2020年和平利用原子能战略。根据该战略，到2015年越南将开始建设首座核能电站，预计于2020年运行发电。在信息技术方面，越南政府鼓励IT业的发展，提供了一系列的优惠政策。只要是IT公司，无论是内资还是外资企业，都可以享受快速投资审批以及优惠的税收待遇。

（三）越南科技发展的主要成绩

经过多年的发展，越南科技领域取得了重大突破。首先，国民教育水平不断提高，据越南公布的不完全统计数字，2006年越南具备大专文化程度以上的工作人员200多万人，其中博士1.4万名，硕士1.6万名。其次，政府积极建设工业园区，将工业园区作为科技发展的平台；企业在发展传统领域的同时，正积极进入新的领域，包括信息技术、生物技术、新材料技术、自动化技术等等。截至2008年，越南已经开展建设的高新技术工业区、农业区21个，其中河内和洛和胡志明市的多功能高技术园区是最成功的范式。正如表8-5所示，越南科技发展的成绩具体体现在IT产业、邮电通信业、核能技术和海洋科技等方面的发展。(www.xing528.com)

表8-5　越南某些典型行业科技发展的成就

*越南计划分别在中部宁顺省的宁福县福荣乡和宁海县永海乡建造两个核电厂，每个核电厂有2个核电反应堆，每个反应堆的功率为1000兆瓦，将于2015年动工兴建，2020年先后投入运行，届时核电量约占全国总电量的20%。

科技进步以及全要素生产率的提高直接促进了越南经济的发展和工业化进程的加快。据测算，1995—1996年随着越南经济体制的改革、法制框架的构建、对外开放的推进、加入东盟以及对外关系的多样化和与国际并轨等促进了越南全要素生产率的增长，增速达3%，对经济增长贡献为31.9%。2008年随国际金融危机的加重，越南的全要素生产率投入受到负面影响，大幅下滑，但由于越南从2007年正式加入WTO、大量引入先进生产线等的刺激，对冲了金融危机的影响，全要素生产率增速明显加快，达3.6%，对经济增长贡献为57%。^[5]

【注释】

[1]曹云华：《如何看越南的宏观经济形势》，http：//www.gx.xinhuanet.com，2008.

[2]据越南《经济时报》网站2011年9月25日报道，越南计划投资部高层领导于2011年9月22-23日召开会议，专门讨论向越共中央政治局提交的关于2011—2015年经济社会发展规划相关内容的报告。该报告建议，将2011-2015年经济增长目标由原定的7%～7.5%下调至6.5%～7%。

[3]栾雅钧：《越南经济增长模式的分析与思考》，《东南亚研究》2001年第1期。

[4]孙树恩：《革新中的越南宏观经济》，云南财经大学硕士研究生学位论文，2010年。

[5]孙树恩：《革新中的越南宏观经济》，云南财经大学硕士研究生学位论文，2010年。