自革新开放以来,越南政府一直致力于改善国内投资环境,积极吸引外国直接投资,FDI整体呈逐渐递增的发展趋势,各年份波幅较大。其发展历程可划分为如下三个重要阶段:1988—1990年为吸引FDI的起步阶段,外商因对越南国内市场环境不熟悉而多持观望态度,对越南投资相对较少,1988年越南政府所批准的外商投资项目只有37个,投资协议金额仅为3.42亿美元;1991—1996年为FDI快速增长阶段;1996—2006年为FDI徘徊增长阶段,主要原因在于1997年的亚洲金融危机。
自2007年越南加入WTO之后,吸引的FDI金额出现爆发式增长,2008年越南吸引FDI金额再次刷新历史纪录,新审批项目达1557个,协议金额累计717亿美元为1988年的210倍,是革新开放20余年来累计吸引FDI总额的41.9%。2009—2010年由于受全球性金融危机影响,各国货币紧缩,导致进入越南的FDI总额大幅减少,2009年相比2008年减少了72.3%。革新以来,越南吸引FDI的总量呈现剧烈波动的态势,主要的三个时间节点出现在1997、2007、2009年,这三年分别有地区性的金融危机、越南加入WTO、全球性的金融危机等事件,但不管如何,越南在改善投资环境,吸引外资上确实取得了瞩目的成绩。
图8-2 越南20世纪90年代以来吸引FDI项目和资金总量 (单位:百万美元)
资料来源:general statistics office of Vietnam.
经过多年的努力,外资直接投资总额增长幅度较大,但是1995—2010年,外资投资占国内投资总额的比重呈现了先减少再增加的过程。
(二)越南的外国直接投资地区来源结构
据越南计划投资部统计资料显示,1988—2010年期间,全球共有近85个国家和地区对越南进行了不同程度的投资,共涉及项目为13812个,协议金额累计达2143亿美元。2008年,越南吸引了世界上50个国家和地区的外来投资,其中有12个国家和地区投资金额在10亿美元以上,投资最大的前三个国家和地区分别为:马来西亚投资68个项目,协议金额为151亿美元;中国台湾投资187个项目,协议金额为88.8亿美元;日本投资147个项目,协议金额为76.5亿美元。此三大投资来源地合计投资项目与协议金额分别占越南2008年全年吸引FDI项目总数的25.8%、协议投资总额的46.7%。
表8-2 2010年越南FDI地区来源统计
资料来源:General Statistics Office of Vietnam.
2010年,进入越南的FDI不仅总量发生了变化,地区来源结构也发生了变化,新加坡成为投资额度最高的国家,占全部FDI的23.1%,前十大投资来源全部总额为179亿美元,占全部FDI的90%。总的来看,FDI主要来自于东亚及东南亚周边国家。
(三)在越南的外国直接投资地区分布(www.xing528.com)
从越南引进外资的地区分布格局来看,高度集中在一些基础设施、经济发展和自然禀赋相对较好的地区。由于越南的国土狭长,平原和山区泾渭分明,经济发展水平和自然禀赋差异较大,FDI分布的区域不平衡,集中度较高,其中主要集中于北中部沿海地区和东南沿海地区,上述两个地区占全年总FDI的比重达67.8%。从各省分布来看,超过10亿美元的省份(市)仅有5个,包括广宁省、义安省、广南省、巴地头顿省和胡志明市,上述五个省市占比超过62.4%,吸引FDI数额较大的省份其单项投资金额也较大。
表8-3 2010年越南吸引FDI地区结构分布
续表
资料来源:General Statistics Office of Vietnam.
从行业分布来看,外资投资在越南的各行各业,但制造业、电力和天然气等能源业、建筑业、房地产行业对外资的吸引力最大,上述四大行业占全部FDI的比重达到88.4%,如表8-4所示。近几年,越南经济的快速增长为房地产的繁荣提供了支持,能源需求量也随经济增长不断增加,能源、建筑、房地产行业成为对资金需求量最大、盈利能力最强的几大行业,这正是越南外资出现如此高行业集中度的原因。而外资最感兴趣的金融业,2010年仅有不到6000万美元的投资,参与的项目数量仅有3个,这主要缘于越南政府对外资投资金融业方面的严格准入要求。
表8-4 2010年越南外国直接投资的行业分布
续表
资料来源:General Statistics Office of Vietnam.
外国直接投资的流入结构大致反映出越南对重工业部门实行高度保护的力度。这种保护虽然在一定程度上扶持了国有工业企业的成长,但同时也极大地刺激了外资向重工业等进口替代产业投入,因为高度保护对国际市场意味着封闭,但对国内市场意味着垄断,所以外资大多以与国有企业合作的形式进入重工业等资本密集型产业。这也就是说,在越南的经济增长模式中,国有工业部门和外资部门与国内私人部门实际上采用了两种不同的发展模式,即进口替代型和出口导向型。因此尽管外资推动了越南经济的快速发展,但在创造就业以及充分发挥越南自身经济优势方面所做的贡献是有限的。如果越南政府能够进一步改善出口导向型产业的投资环境、减少重工业产品进口的贸易壁垒,必将推动越南劳动密集型产业快速增长,创造更多的就业。事实上,2006年7月出台的《投资法》和《企业法》,从制度上进一步减少对外商投资的审批限制,大幅提升和完善国内投资环境,此后逐步实现了越南出口导向型经济的快速发展。
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