菲律宾BPO-IT产业前景分析

2008年开始的全球经济衰退严重抑制了菲律宾一些重要的经济部门，包括电子和其他出口部门的发展前景。然而，菲律宾的BPO-IT产业却在2008年和2009年仍然处于扩张势头，2010年之后的发展也依然看好。当前的全球经济衰退似乎并未对菲律宾的BPO-IT产生负面影响，反而带来了发展机遇。这是因为全球经济形势恶化，不少美国、欧洲和拉丁美洲国家的跨国公司和企业为压缩运营成本，将商业流程中的部分环节外包到劳动力成本相对低廉的海外国家，这给英语教育程度相对较高的菲律宾人提供了新的就业机会。菲律宾贸工部表示，由于金融危机使不少企业继续削减成本，菲律宾的BPO行业2010年的收入达到110亿～130亿美元，雇用90多万工人，高于前一年度的40万人。^[20]

但是，菲律宾的BPO-IT产业扩张势头和增长趋势能否持续，学术界却有着与官方不同的看法。菲律宾发展研究所的研究员Ceferino S.Rodolfo认为，菲律宾虽然在短期内具有优势，但长期却存在着弱势。主要是菲律宾的教育质量越来越下降，在衡量国际教育水准的数学和科学科目的水平下降尤甚；其次，欧洲预期将成为下一轮离岸BPO的最大发包地，对菲律宾BPO产业形成较强竞争优势的东欧国家，相关教育做得很好，有可能成为理想的承接地，菲律宾将失去优势。不少学者认为，菲律宾优质劳工短缺和中高级管理人员的稀缺，以及较高的电力成本和昂贵的电话通信设施是该行业持续发展的瓶颈。菲律宾商业成本和投资风险相对较高也是掣肘除美国以外的跨国公司将菲律宾作为承接国的主要原因。而菲律宾在自然灾害、安全威胁和资料防盗方面做的较差也制约了知识流程外包在菲律宾的发展。此外，严格的劳工法、较为严重的政府腐败和官僚作风，都是需要逾越的障碍。由于印度、中国、东欧和拉美等国家做出了政策调整，为BPO-IT产业的发展提供了更为优惠的激励措施，菲律宾BPO-IT产业正面临激烈竞争。

【注释】

[1]农业产值在GDP中所占的比重1960年为26%，1980年为23.6%，1990年为22.2%，1997年为20.7%。参见沈红芳：《东亚经济发展模式比较研究》，厦门：厦门大学出版社，2002年，第324页。

[2]菲政府曾经于1979年9月宣布进行IS2新工业化建设，将11项资本密集型建设项目作为菲律宾80年代IS2发展的基础。但是，不久便因国内爆发债务危机而中断。

[3]塞萨尔·维拉塔：《简述私人部门在发展中的作用》，收录于《菲律宾发展计划60周年》，菲律宾国家经济发展署出版，1995年。

[4]法令的具体条款规定，所有进口到菲律宾境内的消费品根据进口商品必需的程度被分为四类，重新实行配额。根据进口商品必需程度的高低，用发放进口许可证的方法进行限制。必需程度高的放宽进口，必需程度低的限制、或禁止进口，鼓励国内大量生产。第一类为主要的进口商品，指当地供应短缺，但为人民生活所必需的商品。此类商品的进口限制比较宽松，以保证一定量的供应；第二类为基本的进口商品，指为人民健康和生活所需，但不是非常必需的商品。鼓励国内生产，努力减少这类商品的进口；第三类为非必需品，指为人民健康和生活不十分需要的消费品。对这类商品的进口实行更为严格的限制，以鼓励国内大量生产，满足本国需要。第四类为用于装饰和娱乐的奢侈品，基本上限制进口。同时，根据法令规定，消费品替代工业所需的原料、机器设备的进口不实行进口限制，无须发放进口许可证，可根据生产的需要进口。法令还规定，农业部长和商业部长有权根据国内消费品替代工业的发展进程，随时要求进口管制局对国内已有能力生产的消费品进行限制或削减进口配额。

[5]这次关税改革被称为菲律宾战后经济史上第一次重要的改革措施。但是，经济实效被马科斯政府所采取的其他措施所抵消。

[6]PECC and PIOS，The Asian Foundation，Perspectives on the Manila Action Plan for APEC，published in Manila，Philippines，1996，p.9.

[7]The World Bank，East Asia and Pacific Region，Philippines：The Challenges of Economic Recovery，The International Bank for Restriction and Development/The World Bank，1999，p.48.

[8]Philippine English newspaper Inquirer，January 7，1999.

[9]参见《菲国电子业苦思转型冀在资金外移下求生》，菲律宾中文报刊《联合日报》经贸版2002年8月20日。(www.xing528.com)

[10]离岸服务外包产业（O&O）的组成包括了业务流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）、技术服务外包（ESO）和知识流程外包（KPO）。

[11]BOP作为全球经济中的一种新的现象，存在着如何定义的问题，世界银行和亚洲开发银行对其的定义不尽一致。

[12]Aquino，Norman，Phone home：call center，Philippine Business World，2004，p.26.

[13]Mira，Ricardo P.，Philippine BPO-IT Industry Performance &Prospect s，Policy Advisory No.2009-05，Congressional Planning and Budget Department，Philippine House of Representatives，2009，p.4.

[14]Zen Hernandez，BPOsector seen to generate up to$13-B revenues in 2010，ABS-CBN News，http：//www.abs-cbnnews.com/business/01/21/10/bpo-sector-seen-generate.

[15]Sibal，Jorge V.2006，Strengthening Offshoring in the Philippines：Issues and Concerns，http：//www.freewebs.com/jorge

[16]Rodolfo，Ceferino S.2006，Expanding RP-US Linkages in Business Process Outsourcin g，Discussion Paper Series，and No.2006-10，Philippine Institute for Development Studies.p.22.

[17]菲律宾业务流程外包协会（BPA/P）是由从事BPO-IT私营企业家组织的一个非政府组织。

[18]Magtibay-Ramos，N.，Estrada，G.and Felipe，J.，An Input-output Analysis of the Philippine BPO Industry，Journal compilation 2008 Crawford School of Economics and Government，The Australia National University and Blackwell Publishing Asia Pty Lit.2008，p.44.

[19]Sibal，Jorge V.2006，Strengthening Offshoring in the Philippines：Issues and Concerns，p.1，http：//www.freewebs.com/jorge_sibal.

[20]菲律宾ABS-CBN电视台2010年1月22日报道，转引自中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处，http：//ph.mofcom.gov.cn.