马来西亚工业化发展的挑战

在东亚准新兴工业化国家中，马来西亚的经济发展水平名列前茅，其人均国民生产总值在东盟十国中仅次于新加坡和文莱，经济结构相对比较健康，这主要得益于马来西亚政府制订的较为符合国情的工业化政策。在经历了IS1、EO1和IS2三个阶段的工业化发展阶段之后，马来西亚的工业化进入了EO1和EO2混合发展（EO2-complex）增强时期，并进入知识经济的新时代。

现阶段马来西亚的工业主要由两个面向出口的工业部门组成。一是以资源为基础的初级产品加工业，二是面向出口的制成品工业。前者主要为本国投资者所控制，马来西亚本国大公司投资于本国能源、电信、汽车装配、钢铁、重工业、化学、纺织、汽油、水泥和食品加工业等，而为数众多的中小企业的投资主要集中在初级产品加工业部门。外国公司则在马来西亚的面向出口制成品工业部门占据领先位置，它们的投资领域分布面很广，但主要集中在轻工业、石油、电子与电器、化学和化工产品等。在马来西亚制造业部门投资的大跨国公司所有权大都为新加坡、日本、香港地区、美国和英国所拥有，产品面向出口。

目前马来西亚的制造业处在原产品加工业（主要为锡、橡胶）向多元化高附加值制造业转变，劳动密集型初级产品制造业则向高科技、技术密集型制造业的过渡。21世纪马来西亚工业化发展的愿景是：在实现工业投入物本地生产的基础上，建立一个具有生命力和完整的工业部门。马来西亚政府希冀通过全球工业网络与联系提升本国的工业技术，通过发展本地厂商向多国公司提供零部件，激励多国公司生产程序一体化等措施使制造业各部门从装配、设计、机床安装、技术、研发、市场营销和消费者服务等方面达到与其他发达国家相媲美的水平。

可是随着经济全球化和区域化发展的深化，马来西亚工业化发展的愿景能否实现面临越来越大的挑战。马来西亚的工业化政策和方案的制订越来越受到来自于外部的压力与干扰，WTO的规则及其所推行的非制度化和自由化议程是对马来西亚现有的工业化政策施加外源压力的重要因素。马来西亚企业的竞争力尚不及发达国家，政府仍需制定国内政策或指南对本国企业进行一定时期的保护，使之能够快速成长与外资处在同一竞争起跑线上。马来西亚政府在追求本国工业化发展议程时必然会违反它在1995年WTO成立之时所接受的WTO《与贸易有关的投资措施协议》（TRIMS）。因此，关键之举是如何使政府的政策在管制（regulation）与放宽管制（deregulation）之间达致一个平衡点，在确保制造业部门健康持续成长的同时，取得最佳效益和利益。这对于马来西亚政府而言，并非易事。(www.xing528.com)

亚太区域经济合作的兴起，以及东盟区域内合作的加深也对马来西亚特有的“自主型”工业化发展战略与政策带来考验。尤其是东盟自由贸易区共同有效优惠关税（CEPT-AFTA）的兑现，它对马来西亚的工业化发展路径与政策产生了很大的影响。如备受马来西亚政府保护的汽车业，它不得不面对新的竞争环境。马来西亚与日本在东京签署了双边自由贸易协定，根据协议规定：日本允诺放开本国农业市场；而马来西亚则要在2015年，取消高关税的汽车保护措施，同时于2008年起开始逐步降低非组装车零部件的关税至5%。日本的“丰田”、“日产”、“本田”将会占领越来越多的马来西亚汽车市场空间。马来西亚也不得不兑现东盟自由贸易区的承诺，就意味着区内任何国家生产的汽车，在东盟内部都享受关税优惠，同时，马来西亚保护国产汽车的进口税和国内税将会取消，也使马来西亚厂商面对东盟其他厂商的竞争。马来西亚政府面对在放宽政府对经济管制的同时，如何保护本国投资者的利益并使马来西亚继续成为吸引外资投资的热土的难题。

尽管从20世纪80年代中期之后马来西亚引进了大规模的外国直接投资和技术，尤其是在电子、电器和石油部门，但是马来西亚国内尚未形成“研发技术文化”（R&D technology culture）。马来西亚未来的工业化发展还有赖于政府通过颁布适宜的政策、激励措施、自由化和放宽管制为促进技术和研发创造良好的环境，而马来西亚能否在2020年实现先进国的“宏愿”关键则取决于技术的进步。