重庆公路养护管理中的大数据应用研究

钟业飞

重庆市公路局

大数据和云计算都是当前热门话题,在很多领域中得到广泛的应用,可以说,我们已经从信息(IT)时代跨入了大数据(DT)时代。与传统意义上的数据相比,大数据是数字、文本、声音、图像及视频等一切有价值的信息的统称,由于它规模巨大、类型复杂、价值丰富,国际数据公司(IDC)认为大数据具有“4V”特征,即Volume(海量性)、Velocity(高速性)、Variety (多样性)、Veracity(真实性)。大数据技术的战略意义不仅仅在于掌握庞大的数据信息,更重要的是对这些含有意义的数据进行专业化处理。目前,各行各业都认识到大数据的巨大价值,都在想方设法挖掘与利用数据。在智能交通领域,按照交通运输部“四个交通”建设发展战略(综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通),要大力提升交通运输信息化智能化水平,积极推进移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术在智慧公路、智慧港口等领域的应用,因此,大数据的应用更是将智能交通的发展带向了新的发展高潮。结合云计算的技术,大大提高了公路数据中心的资源利用率、单位空间计算能力,同时有效降低维护成本,让大数据为交通的顺利进行提供支持和保障。

一、重庆公路的特点及其管理的特性

公路作为综合交通运输体系的重要组成部分,是群众最重要、最直接、最便捷的交通运输方式,依据《中华人民共和国公路法》,公路包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口,按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道,并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路,公路的特点决定了公路养护管理的特性。

(一)公路点多线长面广导致管理难度大

截至2015年底,全国公路通车总里程已达到457万千米,公路路网密度达到47.6千米/百平方千米,而以重庆市为例,2015年底重庆市公路通车总里程达到14万千米,公路路网密度达到167千米/百平方千米,远远高于全国平均水平,居于西部第一。从市区到区县、所有区县、周边省际全部实现了高等级公路相连,区县到乡镇全部通沥青水泥路,乡镇到行政村100%通公路,87%通水泥路。公路分布广泛的特点导致公路管理难度特别大,要对公路运行情况做到了如指掌,这就必须要依靠现代化的信息技术手段。

(二)公路结构复杂导致养护技术要求高

由于重庆多山的特殊地形,公路的地质条件复杂,滑坡、沉降等地质灾害频发,必须利用信息技术手段加强对公路路网运行的监控,才能保证路网的畅通。同时公路桥梁隧道特别多,桥梁总数达到11600座,隧道总数达到627座,而桥梁和隧道的养护技术要求高,光靠养护工人人工巡视观察很难全面、准确地掌握桥梁等结构物技术状态,也必须利用信息技术手段加强监控。

(三)公路的公益性导致资金管理要求高

在我国,除高速公路和少部分一级公路符合“贷款修路,收费还贷”的政策属于经营性公路外,大部分普通公路属于非收费的非经营性公路,这些公路具有很强的公益性。庞大的公益性公路的维护需要投入大量的财政性资金,同时,在我国经济新常态下,公路建设作为公益性基础设施投资依然是拉动经济增长的重要动力,农村公路建设是解决农村脱贫致富实现全面小康的重要措施,公路依然处于大发展、大繁荣时期,肩负着推进经济社会发展、民生改善、社会和谐的重任,公路建设投资在基础设施投资中占比仍然较大。巨大的财政资金投入,按照《预算法》和会计制度的要求管理使用好,做到精细化管理,健全内部控制,确保资金安全,增强使用透明度,提高绩效水平,也必须借助于信息技术手段。

(四)公路的服务性要求强化公路信息公开

公路作为公共产品是为广大群众提供出行服务的,要实现群众出行更加便利、安全、快捷,必须通过多种渠道向社会发布公路路况信息,这就要求公路养护管理单位必须创新公路管理方式,打造数字公路,着力提高智能公路服务水平。

综上所述,庞大的公路数据、复杂的业务流程、公众的出行需求等诸多因素均要求公路养护管理单位有必要建立一套全范围、全流程、全体员工的数据采集、处理、发布的信息化系统,我们暂且统称为公路养护管理信息化系统,该套系统将养护管理、路政管理、财务管理、信息管理等单位各个部门的海量业务数据进行整合,按照业务流程设置内部控制节点,实现全员参与数据采集、数据审核、数据共享和最终的数据发布。

二、公路养护管理信息化系统的构建及其功能

公路养护管理信息化系统只是一个平台或者说是一个篓筐,里面大量的数据需要我们先采集,再整合,然后利用。首先最基础的就是公路基础数据库,里面包含公路路线、编号、桩号、技术等级,桥梁、隧道、安保设施、养护站房、养护设备等公路养护设施、设备的情况,在这些基本数据的基础上,建立各个业务子系统,来采集更多的数据信息和控制单位内部的业务流程。当然,为实现过程控制和数据共享,从公路养护管理单位机关到基层养护站和养护道班必须建立互联互通的内部网络,公路养护职工在公路养护管理信息化系统中都有自己的账号并实现一站式登录。

如前所述,公路养护管理信息化系统按照公路养护管理业务分类可分为养护管理子系统、路政管理子系统、资金管理子系统、信息管理子系统等若干个子系统,下面就分别介绍各个业务子系统的主要功能。

(一)公路养护管理子系统

主要用于公路日常养护管理和项目管理,采集公路路况基本信息,这是实现公路养护信息化的重要途径。

这个数据的采集有两个途径:(1)公路养护工人分路段(划分具体线路编号和公路桩号)每天进行保洁、小修保养(修补、挖补等)、巡查,并将巡查结果按照一定标准(分优、良、一般、差不同等级,公路养护管理单位必须统一等级评定标准,养护工人必须能够掌握分级标准)录入公路养护管理子系统,这一方面能够保证公路路况信息能够得到及时更新,另一方面也是加强对养护工人出勤考核管理的一种手段。(2)使用路况检测车进行检测,将检测结果由技术部门分析录入公路养护管理子系统,这种方式所取得的数据更具客观性、科学性,但是受制于各养护单位检测车辆有限,完成数据分析和录入也需要一定时间,因此这种方式只能是一个季度或者半年甚至一年完成一次。

公路养护子系统中,必须建立对桥梁和隧道等重要结构物的监控和监测。实时的监控能够保证一旦桥梁和隧道发生突发状况,养护管理人员能够及时到达现场进行处置,确保公路的安全和畅通。监测主要是利用安装在桥梁上的专业仪器和设备对桥墩、桥面、拉索等结构物的温度、湿度、扰度、预力应变等数据进行实时的监测,通过网络将数据及时传送到公路养护管理系统平台中,并设置预警数值,如果桥梁技术指标超出正常值的范围,就应该对桥梁进行相应的维修,保证桥梁处于健康状态。

公路养护设备是公路养护的基本工具,公路养护设备配置是提升公路养护机械化水平的重要途径,公路养护管理单位必须加强对公路养护设备配置、保养和使用管理,应该将公路养护设备的日常管理作为公路养护管理子系统的重要内容,建立公路养护设备的资产卡片,每日维护和更新设备的技术状态和使用状态,根据设备的使用频率等系统数据分析制订公路养护设备配置的数量标准和类型需求,发挥公路养护设备最大使用效率。

项目管理主要用于对公路大中修、新改建项目设施进行全过程管理,采集公路管制、绕行等信息。该系统按照公路管理部门对公路大中修和新改建项目的内部审批程序、建设过程管理、档案管理进行网络流程管理,完善审批手续,实施过程监督,掌握工程进度,建立工程档案,发布动态信息,既达到了对建设项目的内部控制要求,也能够及时收集和发布公路施工信息,让出行群众能够及时掌握交通管制情况和公路绕行方案。

(二)路政管理子系统

适应电子政务信息化建设和管理的要求,建立一套全市统一的、先进的、规范的路政治超管理平台,实现重庆市路政许可、路政治超、路政执法、路政公文、失信管理、人员装备等全面信息化,满足服务社会、加强管理的需要。

首先是实现超限运输行政许可全程网上办理。以前运输企业或者驾驶员需要办理超限运输许可必须带上相关资料到路政许可单位上门办理,特别是外省的车辆进入本省,必须把车辆停在省界,办理完毕许可手续后才能进入本省公路,费时费力。若能足不出户,事先在网上进行超限运输行政许可的审批,并实现网上缴费、网上打证(带二维码),路政巡查实行智能终端扫描验证等功能,这样便可大大提高行政许可审批的办理效率,真正实现便民服务。

其次是实施非现场执法,提高执法效率。实施非现场执法即通过在公路节点上的路面、路上安装高速检测设备,自动采集车辆重量、车牌以及现场图片,若检测到超限运输车辆,系统自动在前方LED显示信息,提醒驾驶人员涉嫌超限运输,并将采集数据上传到路政管理中心,经工作人员人工核实后,将采集的数据转为执法证据进行执法处理。实现一地违法,全市联网处理,大大提高执法效率。

目前,重庆市的路政管理系统已经运行,深得广大运输企业的好评,也展现了重庆市政府部门的阳光政务新型像,同时也提高了执法工作效率,超限超载率显著下降,得到交通运输部的充分肯定,并拟在全国推广。

(三)计划财务管理子系统

包括预算管理、资金管理、会计核算、决算管理等预算单位财务管理的全流程,所有这些管理模块都会涉及不同岗位的人员和业务操作流程,必须通过财务管理网络系统进行串联。(www.xing528.com)

预算管理包括预算的编制和预算的执行,当然预算执行结果的分析及绩效的评价我们可以归类到决算的管理中。按照《预算法》“进一步细化部门预算”的要求,部门预算不能由一个部门代其他部门来编制,也不能由上级代替下级来编制,必须从每个部门的业务点(业务岗位)开始,从“岗位—部门—单位—上级—财政”逐级编制审核上报,再通过上级逐级下达预算控制数,实现“几上几下”的反复核实修正。每个业务点还得将自己的业务进行细化,该笔预算需要做哪些事情,购买哪些商品和劳务,对数量、单价、金额进行严格的预算。只有这样编制出来的预算才能做到依据充分、数据准确,执行起来才不会脱离实际。预算的执行包括预算分配和资金的使用,这个模块让每个业务部门能够随时掌握本部门还有多少预算可以使用,加快推动业务工作,及时使用资金或将预算资金分配到其他具体的预算执行主体。

资金管理主要用于及时掌控预算资金到位情况从而及时使用资金或者根据预算分配情况将资金拨付到预算执行主体,资金管理是一个涉及财务部门、业务部门等多个部门以及同一个部门多个岗位的管理工作。首先是业务部门经办人员根据公路养护工程进度编制资金支付或者资金拨付的电子凭证,经由业务部门负责人、财务部门预算管理人员和财务部门负责人审核后,再由单位领导审批后由财务部门出纳办理支付,最后由财务部门会计人员点击自动生成记入账凭证。

会计核算功能是将整个财务管理流程的一个重要环节,预算管理、资金管理所生成的财务数据都要通过会计核算生成账务数据,并最终生成决算报表数据。按照最新版行政单位会计制度的要求,必须对收入(拨入款项)、支出(拨出款项)、结转结余按照预算项目和经济科目进行明细核算,这就使得预算管理工作与会计核算工作必须紧密结合,这也打破了以前的会计核算软件与预算管理软件、决算报表软件相互独立、自成体系的信息孤岛系统,使得预算、核算、决算形成一个完整的财务管理流程,在降低工作量的同时,还能提高数据准确性和财务工作效率。

决算管理包括预算执行的实时进度报表和年终会计决算报表的编制,在预算管理和会计核算高度融合的条件下,决算报表的编制就显得特别容易,但它在整个财务管理环节的作用却依然非常重要。决算管理系统能够自动从预算管理系统、会计核算系统中分类调取预算数据和支出数据,即时生成报表数据,各部门可以按职责权限查询到预算执行数据,包括分配到本部门的预算、已执行的预算金额、剩余的预算金额、开支明细等详细数据,这非常有利于推进业务工作和加快预算执行。

以上分别介绍了公路养护管理各子系统的组成和功能,实际上,这些子系统并不是孤立的,必须以公路基础数据库为基础,将各子系统生成的数据进行必要的整合,生成一个统一的公路养护管理信息系统的大数据库。各子系统的数据生成、整合和利用过程(如图1所示)。

图1 公路养护管理信息系统及数据交换示意图

三、公路养护管理信息化系统的运用效果

通过整合利用各种公路信息,形成公路养护事业单位大数据,再通过这个大数据信息系统的操作运行以及对系统生成数据的分析运用可以取得以下三个方面的效果。

(一)实现了公路养护事业单位内部的资源共享,提高工作效率

概括起来能够从以下几个方面改进养护管理工作。

1.更加及时科学地完成公路养护决策

通过道班工人每日上传的养护巡查记录以及公路检测数据,上级公路管理机构可以及时分析比较公路路况数据,快速准确地确定需要小修和大中修的路段,制订科学合理的养护计划。

2.更加合理地实现公路养护资源的区域调配

上级公路养护管理机构可以通过公路养护管理平台查询到各区县、各道班公路养护设备、器械、材料等配置和使用状态,在发生公路应急抢险任务时,可以及时进行调配使用,提高设备的使用效率。

3.加快促进公路养护预算的执行进度

公路养护预算一旦录入系统,各级单位各个部门都能够即时地查询到本单位、本部门的预算明细及执行进度,发挥提醒和警示的作用,促进预算的执行,同时还能够联查账务系统的支出明细,及时核对预算的收支,及时发现和减少账务差错。

4.更加客观公正地建立养护考核体系

通过公路养护管理信息系统不仅能够客观地比较出各个区县、各个道班所管养公路的路况水平,还能够比较出养护资金投入,通过投入产出量化公路养护事业单位的绩效考核,打破事业单位的“大锅饭”局面。

(二)强化了公路养护事业单位的内部控制,提高监管效果

公路养护资金的使用涉及公路养护单位内部建设、养护、财务和分管领导等多个部门以及一个部门的多个岗位,有制单、审核、审批、资金拨付、入账等多个环节,通过计划财务管理中拨款管理流程,能够将以上各岗位、各环节串联起来,从而强化了资金使用的内部控制流程,同时也避免了各个环节可能出现的差错。电子流程单自动生成凭证入账,还大大节省了财务人员手工录入凭证的时间,提高了工作效率。

(三)实现了公路养护事业单位的政务公开,优化便民服务

按照政务公开和预算公开的要求,将内网的相关数据直接关联发布到外网,即可实现即时的养护信息、车辆超限超载信息、三公经费等需要向社会公开的信息的发布。公众出行前可以提前在网上查询到公路路况水平、公路施工公告、交通管制信息等,可以有效地避开拥堵路段,出行更加便利、快捷和安全。

四、结束语

综上所述,通过分析重庆市公路养护管理的特点,将公路养护管理、公路路政管理和计划财务管理各业务流程进行梳理,并将相关的业务数据进行整合,形成重庆市公路养护管理大数据平台,不仅有利于管理层提高公路管理工作效率,也有利于管理层强化内部控制监督,更有利于管理层提升百姓出行服务水平,应该加以推广运用。

参考文献

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