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建立官员退休制度,确保养老待遇

时间:2023-05-28 理论教育 版权反馈
【摘要】:官僚制度产生后,也就随之产生了从任免、考核、升迁到退休的一整套官吏管理制度。即使是领取俸禄的退休官员,其享受的待遇也不同,有着非常苛刻的条件。长辈控制生产和消费资源,确保家庭养老服务的实施;晚辈要生存和发展,必须接受家庭规则,履行养老服务的责任。正是我国养老服务的这些本土化特征,构建了中国养老服务的特色方式,从而逐渐形成具有中国特色的养老服务经验和发展道路。

建立官员退休制度,确保养老待遇

奴隶社会时期,奴隶主之间实行的是宗法制分封制、世袭制和世官制,因此不论是诸侯还是官员自然也就不存在致仕后的经济待遇问题。春秋战国以后,随着奴隶制的瓦解和封建制的产生,分封制被郡县制所取代,世官世禄制被官僚制度所取代。官僚制度产生后,也就随之产生了从任免、考核、升迁到退休的一整套官吏管理制度。自汉至清,各个封建王朝实行七十而致仕的规定,对退休官员都给予终身俸禄,以养余年。俸禄的多寡,各朝不同,也因退休官员品级的高低和功业的大小而有区别:如全俸、半俸、三分之一俸、半俸之半(四分之一俸)等。但是,由于各个朝代的情况各不相同,因此也并不是所有的退休官员都可以领取俸禄。即使是领取俸禄的退休官员,其享受的待遇也不同,有着非常苛刻的条件。例如,元朝对退休官员的俸禄就比较苛刻:高级官员、朝廷重臣,退休后得到特赐的,才能享受半俸;得不到特赐的,便不能享受俸禄。

从以上对于我国本土化养老服务历史经验的阐释,可以看出,我国养老服务的本土化特征主要集中在体制、文化、家庭结构等方面。体制是指国家、国家机关、企业、事业单位等的组织制度。中央集权、皇权至上、官僚层级制是其中最重要的部分。这种金字塔式体制比较利于决策和实施,能够较好贯彻决策者的意图。我国养老服务能够规范地统一地绵延千年,养老服务的理念、政策、法律、实施能够无障碍地实现和传递,是与这种体制分不开的。文化是人类社会创造的所有物质成果和精神成果的总和。一般情况下,文化专指精神成果。我国养老服务本土化特征主要表现为孝文化及其衍生品。孝文化包括孝观念、孝礼仪、孝的习俗、孝的行为规范、孝的法律、孝的族规等。由于养老是孝文化的核心,所以孝文化也可以视为我国的养老文化。孝文化的主要功能是规范人们的思想和行为,完全纳入孝文化的框架之中。对于养老服务来说,这样做,有利于实施、规范,确保养老服务的质量,对老年人晚年生活是一种福音和保障。家庭结构是指家庭内在的人口关系方式。我国家庭结构的基本模式是大家庭、长辈主导、男性地位较高、等级秩序、孝的规则、族规制约等。长辈在世,长辈控制一切;长辈年老,晚辈负责赡养和照料;长辈去世,长子继承或诸子分产。这种家庭结构是将家庭财产、家庭人口和家庭功能都一体化。长辈控制生产和消费资源,确保家庭养老服务的实施;晚辈要生存和发展,必须接受家庭规则,履行养老服务的责任。这三者是一个整体。如果用人体比喻的话,文化是大脑,负责指挥;体制是骨架,负责支撑;家庭是四肢,负责实施。正是我国养老服务的这些本土化特征,构建了中国养老服务的特色方式,从而逐渐形成具有中国特色的养老服务经验和发展道路。

【注释】

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[8]马阳.我国古代养老文化的传承与变迁及其现代价值研究[D].青岛:中国海洋大学,2015:11.

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