公共卫生安全的重要性

1）公共卫生事件

健康不仅影响个人福祉，还关系到国家安全和可持续发展^[1]。19世纪末，现代公共卫生的概念最先出现在西方，是指政府运用权力，在患者和健康者之间建立起某种形式的边界来干预疾病的传播路径，从而达到抑制风险扩散的目的。2006年1月8日发布并实施的《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件界定为突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本节重点关注公共卫生事件的控制与管理。

公共卫生是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业。健康是一种基本人权，也是社会可持续发展的要素之一。

2）公共卫生内容划分

公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。公共卫生具体包括对重大疾病尤其是传染病（如结核、艾滋病、SARS、新冠肺炎等）的预防、监控和治疗；对食品、药品、公共环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。其中，食物中毒在饮食安全控制与管理部分已进行专门阐述。

公共卫生内容按照人群和问题不同有两种划分方式：

（1）按人群划分(www.xing528.com)

按人群划分，主要关注儿童疾病与死亡、孕产妇疾病与死亡、老年人生活质量。

（2）按问题划分

按问题划分，主要分为传染病（如SARS、禽流感、流感、疯牛症、艾滋病登革热、nCoV-2019等）、慢性非传染性疾病（如肿瘤、糖尿病、高血压等）、意外伤害（如车祸、楼房坍塌）、不良健康行为（如吸烟、饮酒吸毒、不安全的性行为）、精神及心理卫生（如抑郁症）。

3）公共卫生安全风险特征

截至2021年3月31日，新型冠状病毒肺炎在世界上213个国家和地区累计确诊近1.3亿人，累计死亡人数达283万多人，给人类的健康带来了巨大冲击。通过分析发现，当前公共卫生安全风险呈现出突发性、复杂性、扩散性、冲突性和破坏性的特征^[2]。