建设无废城市的背景与意义

我国是人口大国，在生产和生活过程中产生了巨量固体废物。据统计，我国目前各类固体废物累积堆存量约600 亿～700 亿吨，年产生量近100 亿吨，且呈逐年增长态势。据不完全统计，在各类固体废物中，畜禽粪污占34%，一般工业固体废物占29%，建筑垃圾占22%，农林秸秆占9%，生活垃圾占3%，危险废物占1%，其他废物占2%。2011年，我国一般工业固废产量超过30 亿吨，其后持续增长的态势得到了明显遏制，但综合利用率基本维持在50%～60%。2017年，我国一般工业固废产量达到33.15 亿吨，综合利用率仅为53%，处置量和贮存量分别占24%和23%。21世纪的前十年，我国各类危险废物基本上保持在1000 万吨以上，自2011年起，危险废物产生量急剧增加。2017年，危险废物总产生量达到6 937 万吨，但综合利用率仅为54%，处置量和贮存量各占34%和12%。2017年，我国的城镇化率达到57%，接近8 亿人口生活在城市。城市生活垃圾的年清运量约2.15 亿吨，卫生填埋占57%，焚烧占到40%，总体资源化率不高。据估计，我国农村生活垃圾年产生量约1.2 亿吨，有效利用和处置率很低。随着城镇化率的不断提高，我国建筑垃圾产量也直线增加，年均增长率约为10%～15%。2015年，建筑垃圾（不含淤泥渣土）产生总量约为20 亿～30 亿吨，历史累积的建筑垃圾量超过200 亿吨。建筑垃圾中的钢筋、铝材等具有较高资源化价值的再生资源回收率较高，其他建筑垃圾主要以生产再生骨料等低端建材为主，如用于路基材料。2017年，我国畜禽养殖规模化率达到56%，畜禽粪污年产生量约38 亿吨。全国畜禽粪污仍有40%未有效处理和利用，成为农业面源污染的主要来源之一。2016年，全国农林秸秆理论资源量约10 亿吨，大量秸秆被废弃或原始利用，其中20%～30%的秸秆露天焚烧，成为大气环境污染的重要污染源之一。为保持农业生产规模，我国农药生产和使用量巨大。2015年，我国农药使用量达到178.3万吨，废弃农药塑料包装瓶数量达300 多亿个。农膜使用总量达260 多万吨，但回收利用率不足三分之二。

可以看出，面对如此巨大的固体废物累积堆存量和年产生量，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费，对社会造成恶劣影响。固废的减量化和资源化利用水平是国家进步和现代化水平的标志，是一个地区生态文明建设水平的指标，也是推进社会治理体系现代化和提高公民素质的一个具体而有力的抓手。而“固体废物是放错位置的资源、宝贵财富”，是可以利用的。解决好固体废物的问题，有很好的环境效益、经济效益和社会效益，综合效益显著。

党中央、国务院高度重视生态环境保护和固体废物管理工作。党的十八大以来，我国不断加强固体废物管理，大力发展循环经济，加快垃圾处理设施建设，推行生活垃圾分类制度、禁止洋垃圾入境等一系列重要举措，有力推动了国家生态文明建设。2016年12月，习近平同志主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。更是强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。号召全面培养垃圾分类的好习惯，为改善生活环境作努力，为绿色发展、可持续发展作贡献。党的十九大报告进一步明确提出，要加强固体废弃物和垃圾处置。(www.xing528.com)

在这样的背景下，国务院办公厅于2018年12月29日正式印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，提出“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。强调“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固废能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。经过充分酝酿，最终确定包头、盘锦、雄安新区等16 个城市和地区为首批“无废城市”建设试点。