贸易战争：WTO裁决引发欧美贸易报复事件

1998年，欧盟修改了香蕉进口政策，1999年1月1日，欧盟提交了关于香蕉贸易的新配额制度，但作为申诉方的美国仍不满意，认为欧盟仍旧在执行歧视政策，要求WTO争端解决机构再次审议，并要求实行报复。1999年和2000年，WTO争端解决机构先后授权美国和厄瓜多尔对欧盟多项产品实行贸易报复。

但事实上，美国在1999年3月重新审议尚没有结果的时候，就已经迫不及待地开始了自己的“报复”——美国宣布单方面运用“301条款”对来自欧盟的价值5.2亿美元的产品征收100%的惩罚性关税，这些产品包括奶酪、甜饼干、蜡烛、手袋、毡纸、贺卡、开司米毛衣、纯棉、床罩、纸板箱、电动交通工具的电池、咖啡壶和吊灯等，以报复欧盟通过许可证和配额制度限制香蕉进口，对美国相关行业造成损害。有趣的是，这一数额正是包括美国奇迹达、都乐等公司所声称的，由于欧盟双重标准政策使其年均受损失的总额。

此时，欧盟对于美国发起的贸易战已经很“熟悉”了。早在1962年，欧盟就曾跟美国打了一场“鸡肉贸易战”。“二战”后，鸡肉大量从美国出口至欧洲。1962年，当时的欧共体瞄准美国农业中的冷冻鸡肉产品，施加关税壁垒，美国向WTO前身即关税与贸易总协定（GATT）起诉，但这只是表面文章，美国国会很快通过了《1962年贸易扩展法》，直接授权总统对贸易保护做法进行还击，时任美国总统肯尼迪做出了对从欧洲进口的土豆和卡车等商品征收报复性关税的决定。

因此，这一次欧盟不但没有按照美国的要求修改香蕉进口政策，反而做出快速反应，要求WTO对美国的“301条款”的合法性进行审议。欧盟认为“301条款”违反了WTO的有关规则，1999年欧盟申请WTO成立专家组调查干涉本案，在历经9个月的漫长审理后，专家组给出的结论是“初步违反”，但专家组也强调，应该慎重地考虑美国特殊的体制和行政国情。这是一个非常暧昧的裁决。什么意思呢？也就是说，虽然“301条款”表面上确实存在违反WTO相关规则的情况，但美国只要承诺保证他国的利益，该条款可以客观存在，“很难说违反协定”。在这个模糊不清的裁决之下，美国和欧盟都认为自己“赢了”——美国认为欧盟的上诉被驳回，欧盟认为美国的“301条款”被认定违反WTO多边争端解决的原则。然而我们可以看到，这个裁定虽然表面上强调了美国的义务，但实际上却纵容了美国的霸权，给国际贸易留下了隐患。

最终，WTO总干事出面调解，双方各退一步。2001年，欧盟与美国达成香蕉贸易的谅解协议，香蕉进口从复杂的关税及限额混合机制过渡到单纯关税机制，美国则承诺一旦欧盟完成承诺，美国将会撤销对于欧盟的惩罚性报复措施。2012年11月8日，经过多次波折与反复，欧盟和十个拉丁美洲国家终于在世贸总部签署协议，宣告长达20年的“香蕉国际贸易战”正式结束。(www.xing528.com)

贸易在很多时候也要服从于政治。美国前国务卿基辛格曾打过这样一个比喻：“如果没有美国，欧洲会成为欧亚大陆顶端的一个半岛……如果没有欧洲，美国会成为欧亚海岸线以外的一个小岛。”美国与欧洲的确是拥有共同战略利益和相同价值观念的盟友，而且双方长期以来也是彼此最重要的贸易伙伴之一，欧盟和美国之间的贸易额在1999年达到创纪录的35000亿美元。贸易战不过是双方权利与义务再平衡的产物，可以预料的是，未来双方仍会发生各种贸易摩擦，仍会进行种种对抗以及合作。

【注释】

[1]第二次世界大战之后，欧洲的香蕉市场分为两个部分。英国、法国和西班牙优先进口来自其海外殖民地的香蕉，而限制其他国家的进口。其中，英国鼓励牙买加、多米尼亚、圣卢西亚岛的香蕉生产，法国优惠来自象牙海岸、喀麦隆的香蕉。在这些国家中，香蕉种植是小规模的家庭经营，没有机械化或者灌溉，产量很低，远远低于洪都拉斯、危地马拉、厄瓜多尔。实际上，加勒比海国家的香蕉生产成本是中美洲香蕉种植园的两倍。如果没有欧洲的特殊优惠政策，这些加勒比海岛国的香蕉生产可能早就破产消失了。1993年，为了维护本土地区香蕉种植园的利益以及给非加太国家的特惠待遇，这才颁布了404/93号规则。

[2]奇迹达公司的前身就是臭名昭著的联合水果公司。在20世纪，联合水果公司操纵着中美洲国家的政局，帮助美国成功控制了中美洲乃至整个拉丁美洲地区的经济，并打造了一个个“香蕉共和国”。在这些香蕉共和国中，平民百姓在联合水果公司的疯狂掠夺和国内腐败的统治者们的横征暴敛的双重压迫下贫困不堪，生活到了崩溃的边缘。