美国利用301条款推行单边行动的立法授权

随着中美贸易战的进行，“301条款”也越来越多地传进了国人的耳朵。事实上，美国并不是第一次对中国举起“301条款”的大棒，中国也不是唯一“中招”的国家，从1974年以来，美国共启动了一百多项“301调查”，欧盟、日本、加拿大、韩国、巴西等多个世贸组织成员都屡次成为调查对象，部分成员被迫对美国企业开放市场或是成为美国实施报复措施的目标，而其中最大的“受害者”就是日本。

所谓的301条款，是美国通过《1962年贸易扩展法》《1974年贸易改革法》《1979年贸易协定法》《1984年贸易与关税法》《1988年综合贸易与竞争法》等逐步完善的关于保护美国自由贸易的法律规定。301条款超越了世贸协定和任何第三方规则，它赋予美国总统及政府部门对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权，无须国会批准。狭义的“301条款”仅指美国《1974年贸易法案》的第301节，也被称为“一般301条款”，主要应用对象是具体的商品贸易；而广义的“301条款”除了“一般301条款”之外，还包括“保护”美国知识产权的“特别301条款”和让国际贸易界谈虎色变的关于贸易自由化的“超级301条款”，以及其他配套措施。这些法案中列举了“不合理的”外国政府的政策和做法的清单：设立企业有关的做法、对知识产权的保护、对外国公司反竞争法的默许、确定出口目标、无视劳工权利。条款还对包括调查、决定和报复等各个程序都设置了具体的时间规定。

从20世纪五六十年代开始，美日贸易摩擦不断加大，随着美国对日本的贸易逆差不断扩大，从70年代起，美国逐渐转向贸易保护主义，开始立法采取单方面的贸易制裁措施，在这样的背景下，301条款应运而生。在美日贸易战中，美国对日本动用了多项贸易保护措施，包括我们前文提到的《广场协议》、通过谈判迫使日本“自愿”限制出口等，而其中最主要的贸易保护工具就是301条款。20世纪70年代到80年代，美国贸易代表前后总计向日本发起了24例301条款案件调查，迫使日本政府做出让步和妥协，自愿限制出口、开放市场并提高对外直接投资。

这里我们试举几例。

半导体行业的301调查。20世纪80年代，日本半导体产业风光无限，美国只能屈居其下。据统计，在1989年，日本占全球份额的53%，美国只有37%；1990年的全球半导体厂商排名中，前10家有6家来自日本，前20家有一半来自日本。这样的辉煌自然惹人眼红，1985年美国的半导体工业协会和半导体制造商在美国起诉日本半导体制造商违反了反倾销法、反托拉斯法、301条款等法案，美国法院受理，并开展了对日本半导体行业的301调查。在美国的狙击下，日本最终选择妥协，同意对日本出口的半导体产品的成本和价格进行监控，以防止倾销；鼓励国内消费者多使用美国同类产品，同时签署了秘密协议，促使美国产品在日本市场的占有率在1991年达到20%。达成这些协议后，美国中止了301调查。最终日本的半导体行业逐渐萎缩，失去了全球级的影响力。(www.xing528.com)

1989年6月，美国在同一日对日本发起了三项301调查，分别是关于卫星政府采购、巨型计算机政府采购和木材产品的技术歧视性使用。美国认为日本在这些行业存在贸易壁垒，而且价格过低，并据此发起301调查。其中超级计算机是调查重点，事实上，早在1987年美日曾就超级计算机问题达成过协议，但后续美国认为日本政府在采购政策和定价措施等方面还是为美国设置了市场进入门槛。这一次，日本在301条款面前仍然很快妥协，并因此损失惨重。比如，日本因此取消了发展自主通信卫星的项目，向美国全面开放航空航天市场，从而导致了日本错过了后来30年中在芯片、网络和航天通讯领域飞速发展的宝贵机会。

我们可以看到，301条款完全是美国单方面行为，即条款启动后，不需要任何证据和任何机构“仲裁”，只要是美国确信了的，就可以发起“贸易制裁”。在这样一个超级武器的打击下，日本当时最具竞争力的产业纷纷受到重创，也给日本人留下了持久的心理阴影。那么301条款真的这么强悍吗？为什么日本表现得如此软弱？

实际上，这也与当时日本的处境有关。“二战”后，日本在经济、军事、外交上严重依赖美国，其出口导向型经济也严重依赖于美国市场，而当时的日本缺乏产业核心竞争力，在家电、纺织、钢铁、汽车等领域，很多都依赖于此前引进的美国技术。这些因素导致日本面对美国发起的贸易战只能步步退让。