粮食禁运对苏联的制裁与混乱

原美国农业部长约翰·布洛克曾说过：“粮食是一件武器，用法就是把各国系在我们身上，他们就不会捣乱。”进入20世纪80年代后，美苏关系越来越紧张，正常的贸易往来也带有越来越浓厚的政治色彩。

1980年1月4日，卡特政府为抗议苏联武装入侵和占领阿富汗，宣布对苏联采取部分粮食禁运，即只提供协定中规定的800万吨，取消了额外增加的1700万吨额度。“饥饿迫使苏联人屈服”，卡特政府企图以此来迫使苏联从阿富汗撤军。为了达到上述目的，美国还同欧盟、加拿大、澳大利亚等其他粮食出口国达成攻守联盟，决定共同采取行动，停止供货的合同。

这并不是美国第一次用粮食来打贸易战，我们可以从历史上找到很多例子。比如1970年阿连德当选智利总统后，美国立即减少了对智利的小麦出口，同时还阻止国际机构向智利贷款，致使智利国内出现动荡，政局不稳。1973年阿连德总统被推翻以后，美国立即恢复了对智利的粮食出口；1965至1967年美国因不满印度的农业、人口和汇率政策而中断实施向印度提供粮食的协议；1973年美国以10万吨粮食为筹码，迫使面临严重粮食危机的埃及政府接受基辛格和平计划……总之，粮食禁运和粮食贸易战远比我们想象中发生的频繁，从20世纪50年代到80年代初，全世界共发生10次粮食禁运，其中8次禁运是由美国发起的。

当我们再回头看时，就会发现美国一直试图联合世界主要粮食出口国创建一个国际性垄断组织，通过操纵粮食价格及出口量，来掌控或打击目标国家。比如对苏联，美国不仅联合一些国家迫使苏联签署粮食供应长期合同，还曾利用粮食禁运对苏联进行制裁。

1979年底，苏联入侵阿富汗，美苏争霸开始进入高潮，两国关系再次转冷。除了在高端技术、农产品、军事设备、电子、通讯、化工、机械、自动化设备等领域对苏联实行禁止贸易、出口配额、中止投资等严厉政策以外，美国还对苏联进行了粮食禁运，卡特总统仍试图用“饥饿迫使苏联人屈服”。

1980年1月4日，卡特政府宣布对苏联实施粮食禁运，中断1700万吨粮食贸易的出口合同。但是出乎美国人意料的是，这次的粮食禁运并没有达成他们想要的效果，反而打击了美国国内的农场主。这是怎么回事呢？

我们先说外部。美国虽然拉拢欧盟、澳大利亚等一些国家组成统一阵线，但是这个阵线并不牢固——各国对美国阳奉阴违，在苏联开出的高价收购攻势下，不肯错过一桩买卖。加拿大、澳大利亚等国都在美国开始粮食禁运后又继续向苏联追加粮食销售，甚至美国国内的粮商都在通过各自的海外分公司将粮食转出口到苏联。最终，粮食禁运的效力连一年都没到，统一阵线就在事实上分崩离析。

美国国内的形势也很不妙。美国本身是粮食出口大国，政府突然宣布禁运，美国农场主种出的粮食卖给谁？各个粮商库中的粮食又卖给谁？大粮商们已经签订了数额巨大的粮食期货合同，而禁运让他们如何持有这些合同？对于已经签订的合同，粮商与银行如何处理？总之，在粮食禁运后，美国粮食市场出现了巨大的混乱。(www.xing528.com)

还有一个最直接的后果，卡特总统因为自己的粮食禁运政策在连任竞选中败给了里根。大选中，里根猛烈抨击了卡特政府的粮食制裁政策，他认为粮食禁运对苏联这样的大国根本不起作用，反而严重损伤了美国农场主的利益。他还承诺一旦当选就结束粮食禁运。于是，大量美国农民的选票转向里根。

1981年4月，里根入主白宫，几个月后便宣布解除禁运，终结了这次历史上最大规模的粮食贸易战，同时开始了新型对苏战略，逐渐对苏联实行粮食贸易自由化，加深苏联对外部世界的粮食依赖，最终将苏联卷入西方的贸易体系中，逼得苏联在油价下跌的时代拼命开采石油赚取外汇，以购买粮食，最终大大加速了苏联的终结。

1989至1990年全球农业歉收，谷物（尤其是小麦）价格上扬，这让本来就负担沉重的苏联雪上加霜。负债达670亿美元的苏联开始无法如期付款给进口粮食的外国供货商，导致很多粮食进口中断。在国内，人们为了购买蔗糖、奶油、米、盐和其他基本食物而在商店前排起了长队，后来有人描述说：“迫不得已，我们只好拿强势货币和贷款向外国购买面包。但我们的信用已经不被信任……乡下也没有面包……我开车在莫斯科四处转……面包店不是关门上锁，就是货架空得吓人。”结果苏联的各个共和国纷纷闹起了独立，最终造成了社会动乱和苏联瓦解。

我们不能说是粮食贸易导致了苏联解体，因为还有许多其他因素，但若说苏联是在粮食危机中解体则确实是没有错的——食品的短缺引起了社会的不满，并转化成对政府的否定和不信任。

还要指出的是，贸易战从来都是双刃剑，在杀伤别人的时候也会刺痛自己。美苏粮食贸易战中，不仅苏联利益受损，美国其实也遭受了巨大的经济和外交损失。从经济上来说，美国对苏联禁运使得国内粮食行业受损明显；从外交方面，美国强制要求欧盟、澳大利亚等第三方国家禁止或限制向苏联进口则损害了相应第三国的利益，也引起了这部分国家对美国霸权主义的反感。

【注释】

[1]为挽救西欧濒临崩溃的经济，将西欧各国置于自己的控制之下，并将其变为反苏的基地，美国提出了“马歇尔计划”。1947年6月5日，美国国务卿乔治·马歇尔在哈佛大学发表演说，首先提出援助欧洲经济复兴的方案，他说，当时欧洲经济濒于崩溃，粮食和燃料等物资极度匮乏，而其需要的进口量远远超过它的支付能力。如果没有大量的额外援助，就会面临性质非常严重的经济、社会和政治的危机。他呼吁欧洲国家采取主动，共同制订一项经济复兴计划，美国则用其生产过剩的物资援助欧洲国家。1947年7月至9月，英、法、意、奥、比、荷、卢、瑞士、丹、挪、瑞典、葡、希、土、爱尔兰、冰岛16国的代表在巴黎开会，决定接受马歇尔计划，建立了欧洲经济合作委员会，提出了要求美国在4年内提供援助和贷款224亿美元的总报告。1948年4月，德国西部占领区和的里雅斯特自由区也宣布接受马歇尔计划。1948年4月3日美国国会通过《对外援助法案》，马歇尔计划正式执行。计划原定期限5年（1948年至1952年），1951年底，美国宣布提前结束，代之以《共同安全计划》。美国对欧洲拨款共达131.5亿美元，其中赠款占88%，余为贷款。