农村产业融合发展示范园的打造

（一）发展历程

2017年中央一号文件明确提出：“深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园”。为落实一号文件要求，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局成立协调推进机构，并于8月1日联合发布《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》。2018年10月11日，国家发展改革委、农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部共同发布了《国家农村产业融合发展示范园认定管理办法（试行）》。

（二）概念定义

国家农村产业融合发展示范园（以下简称“示范园”），是指在一定区域范围内，农村一二三产业融合特色鲜明、融合模式清晰、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经国家认定的园区。示范园应当结合当地资源禀赋、风土人情等实际，探索多种产业融合模式，包括农业内部融合型、延伸农业产业链型、拓展农业多种功能型、新技术渗透型、产城融合型、多业态复合型等多种形式，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。

（三）创建数量

到2020年在全国范围内分三批次认定300家示范园，其中每年每批次认定100家。首批100个国家农村产业融合发展示范园名单已于2019年2月公布。第二批100个创建单位于2019年7月公布。

（四）申报条件

国家农村产业融合发展示范园原则上由县级政府申报创建，对隶属于地市级政府的项目应由地市级政府申报创建，每个县（市、区、旗、农场）或地市政府只能申报创建1个国家农村产业融合发展示范园。申报创建国家农村产业融合发展示范园应符合以下基本条件：申报县（市、区、旗、农场）或地市高度重视农村产业融合发展工作，已成立由主要领导挂帅的领导小组，新产业新业态发展具备一定基础，且建设示范园的意愿积极；示范园发展思路清晰、功能定位明确，规划布局合理、建设水平领先，产业特色鲜明、融合模式新颖，配套设施完善、组织管理高效，利益联结紧密、示范作用显著。

（五）创建程序(www.xing528.com)

由县（市、区、旗、农场）或地市政府根据本省（区、市）创建条件，组织承建单位编制国家农村产业融合发展示范园创建方案，并评审确定最优项目后，向省级发展改革委提出创建申请。省级发展改革委组织相关部门或专家对创建方案进行评审，按照竞争性选拔原则和本省区示范园控制数量，择优确定示范园名单，并上报国家发展改革委，国家发展改革委汇总后会同有关部门公布创建名单。按照“当年先创建、次年再认定”的原则，由县（市、区、旗、农场）或地市政府根据国家有关部门公布的示范园名单，按照省级发展改革委评审通过的创建方案，组织开展示范园创建工作。创建工作满一年后，由省级发展改革委会同有关部门组织验收并将验收结果上报国家发展改革委，国家发展改革委会同有关部门对验收合格的正式认定为国家农村产业融合发展示范园，对示范效果不显著、验收不合格的不予认定并撤销创建资格，同时在下批次组织申报示范园创建工作时，相应减少该省（区、市）名额。

（六）支持政策

示范园所在县（市、区、旗、农场）或地市政府，可以示范园为重点，在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园符合条件的项目建设，完善示范园供水、供电、道路、通信、仓储物流、垃圾污水处理、环境美化绿化等设施条件。国家鼓励地方各级政府优先安排资金，支持示范园基础设施和公共服务平台建设。示范园入园农业产业化龙头企业，可以优先申报发行农村产业融合发展专项企业债券。入园小微企业可以在年度土地利用计划安排上予以倾斜支持，依法依规办理用地手续。国家鼓励按照国家有关规定，通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道保障示范园用地需求。

（七）典型案例

大连富谷国家农村产业融合发展示范园坐落在大连市庄河市大郑镇，是产业链延伸型的现代渔业生态园区。占地面积300亩，总投资5.17亿元。该示范园以海珍品生产销售为基础，融合二三产业发展，重点推动加工业转型升级，提升水产品附加值，发展休闲渔业、生态渔业。嫁接生态观光、休闲旅游等多种功能，完善与农民利益联结机制，拓宽农民增收渠道。至2018年末，园区形成初级农产品20 000吨，深加工品2000吨，精加工品1000吨，储藏能力30 000吨的年生产加工能力。实现海珍品育苗2237万尾，年生产海珍品加工品1300余吨，实现产值3.5亿元。

示范园按照“公司+基地+农户”模式，带动庄河沿海地区1700余户发展海珍品养殖；采用“订单+技术服务+销售”方式，传授农户标准化养殖技术，帮助农户自建基地，与农户签订保护价收购合同，带动农民融入产业化链条。2018年实现收购量为12 300吨，较上年增长23%。养殖户人均增收28 000元。该示范园以农业产业化龙头企业为依托承建示范园区，总投资5.17亿元主要来源于企业自有资金和社会融资；政府支持体现在示范园规划、土地、建设、环保相关方面的服务引导。示范园创建过程，充分利用庄河市当地海洋水产资源丰富，海珍品养殖加工产业化具备一定规模的基础条件，进一步延伸农产品加工产业链，将一产养殖作为主导产业，与二产加工、三产销售物流以及旅游观光紧密地连接起来。

通过示范园创建，把农业、农民、农村连接融合起来，增升产业价值链，增加农民的收入，增强地方经济发展动力，推动农村一二三产业融合地方特色明显，具备在当地可复制可推广示范效果。在当前农产品加工产业链普遍以订单为连接纽带情况下，通过示范园创建，园区按照平等互利、利益共享、风险共担的原则，与农户签订购销合同，标明订单生产、收购标准、技术指导等信息，保证农户的收购价格及其自身利益，密切与农民利益联结机制，使产业融合发展制度化、规范化、标准化。