农业农村发展的十三五重要任务

（一）在新的高度上保持农业和农村平稳健康发展

截至2014年，我国以粮食为代表的农业生产已经实现了十一连增；城乡居民收入差距也持续下降，2014年达到2.92∶1，为近年来首次下降到3以下；农村公共服务和基础设施也得到了持续改善。“十三五”时期的农业和农村发展站在了一个更高的历史起点，如何保持好改革开放后最好且最长的一段农业与农村稳定发展的良好局面，如何在既有涉农政策体系框架下针对现实问题进行中期适应性调整，这是“十三五”时期农业和农村发展开篇布局必须考虑的首要任务。

（二）在新的时期更好地满足居民农产品需求

我国农业生产长期以粮食为中心，坚守粮食安全的底线，很好地完成了国家粮食安全战略。坚守粮食安全的底线在未来仍将是我国农业发展战略的基石。然而，“十三五”时期，居民收入增长更快、对外开放程度更广、居民消费层次更高，单纯固守“粮食安全”甚至是“口粮安全”已经远不能够适应我国农产品消费需求的变化。百姓要求端上饭桌的不仅要足量、要丰富、要有营养，同时更要安全，这无疑对传统农业生产提出了更高的要求。如何把“粮食安全”进一步拓展到“食物安全”“食品安全” ，农业发展需承担更为艰巨的任务。

（三）在新的阶段上更好地发挥农业支持体系的效能

2003年以来，政府出台了一系列强农惠农政策，财政支农力度也持续增强，形成了农业增长与财政投入共进的局面。但是，上万亿元的财政投入托起了上万亿斤粮食及其他农产品已经是不争的事实，财政支农投入呈现边际效能递减的迹象。2014年全国粮食产量与财政性投入增长也明显不成比例，后者数倍于前者。客观地讲，针对这一问题我国在“十二五”中后期就已经开始着手改革。比如，2014年我国推出了针对新疆棉花和东北大豆的目标价格补贴市场化改革试点，提出准备利用三年时间对我国农机补贴政策在补贴对象、范围和流程等方面做出调整。事实上，这些政策措施已经揭开了我国改革现有农业支持体系效能的大幕，应该说围绕政府农业补贴效能的提高将是“十三五”时期政府涉农政策调整难以回避的重要任务之一 。

（四）在新的对外开放形势下借力助推农业发展(www.xing528.com)

客观地讲，我国粮食产量连创新高与农业资源要素的过度使用是相伴而生的，农业增长的要素约束越来越紧。据统计，1998～2012年，全国耕地面积年均减少近1000万亩。区域性耕地质量退化严重，全国因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、酸化导致耕地退化面积已占总面积的40%以上。在农业生产中普遍存在化肥、农药施用强度高，流失量大，部分地区耕地和地下水受到大面积污染的情况。局部地区土壤重金属污染已进入集中多发期。这些都预示着继续沿用增加现有要素使用强度的办法实现全国农业增长已经越来越难。当前，在“一带一路”倡议的指引下，如何嵌入农业走出去战略，充分利用外部生产要素资源是新形势下摆在“十三五”时期农业发展面前的一项新的任务。

（五）推动农村小康社会建设

到2020年基本建成小康社会，这是党中央的庄严承诺。2005年10月，党的十六届五中全会决议文件中明确提出“建设社会主义新农村”，经历十年的建设，农村的面貌发生了巨大变化，但是仍有不少问题得不到解决。比如，精准扶贫与监管缺位的冲突，人口外出后农村空心化、老龄化的问题，留守儿童的问题，原有新农村建设政策连贯性的问题等。这些问题具有普遍性，既不是近期才出现的问题，也不可能在“十三五”时期彻底解决，需要把它们作为一项中长期任务来完成。

（六）加快农业现代化建设

工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为推动我国经济社会的可持续协调发展提供了一条新的途径，对加快我国的社会主义现代化建设无疑具有十分重要的作用。目前，在“四化”的同步发展中，我们既具备许多有利条件，面临良好的发展机遇，又存在一些问题，面临不少困难。总体来说，现阶段我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展中存在的主要矛盾和关键问题就是发展的不均衡和不协调。其中，农业现代化发展滞后问题最为突出，仍然是现代化建设中最薄弱的环节，成为“四化”同步发展的短板和难点。

只有加快发展现代农业，推进农业现代化，大力补齐农业现代化这个短板，同时，充分发挥工业化、信息化、城镇化对农业现代化的支撑带动作用，以工业化支撑农业现代化，以信息化推动农业现代化，以城镇化带动农业现代化，在此基础上大力推动信息化与工业化的深度融合、工业化与城镇化的良性互动、城镇化与农业现代化的相互协调，从而实现工业化、信息化、城镇化农业现代化的同步发展，加快社会主义现代化的实现。