深入探析数字化发展政策在国家战略层面的重要性

随着数据成为国家和企业创新的关键词，世界各国政府和企业高度关注数字经济的发展。中国、美国、日本、欧盟等国家和组织纷纷制定数字经济转型战略，投入到21世纪的数字技术竞争中。世界主要国家为了掌握数字经济主导权而制定的国家层面的战略内容，包括确保主要数据、扩大整个产业的数据应用、培养数据分析人才以及数据的安全应用制度等。

其中，美国为了促进数据的透明交易，通过数据保护立法，从泛政府层面支持大数据技术和决策工具的研发、加强大数据基础建设、强化个人信息保护和伦理道德、扩充大数据人才、构建合作生态圈等。欧盟在2017年发布了数字经济培育战略，试图通过在欧洲区域内提高基于“数字欧洲”（Digital European）平台的数据接入与应用，创造比其他国家和地区更具竞争力的新型数字服务业。中国制定了“培育10家国际领先的大数据核心龙头企业和500家大数据应用及服务企业”等具体目标，努力通过扩大数据开放、支持平台开放源代码（open source）技术、培育专业人才、建立数据交易所等形成良性循环的生态圈。日本为了实现基于数字的平台建立、促进数据应用的制度安排、强化教育与人才力量、创新创投的更多出现等良性循环系统，制定“未来投资战略——Society5.0”，积极推动改革。

1.主要国家的个人信息保护制度

在主要国家积极实施发展数字经济政策的同时，还应该重点关注允许数据流通的方案。首先，美国在互联网上还没有制定综合的个人信息保护法，只是在一些个别领域通过其他法规制度保护人们的私生活。也就是说，美国基本上以产业的自我监管作为原则，并没有采取加强个人信息保护基本法的方式。因此，在美国侵犯个人信息的情况被视作是触犯了普通法的非法行为。对于一些可能会引起一定社会问题或严重侵犯个人信息等情况，通过制定个别法予以限制。^[22]

欧盟则与美国不同，在个人信息保护方面具有统一的标准和严格的个人信息保护政策。欧盟通过在2018年5月25日起实施的《通用数据保护条例》（General Data Protection Regulation，GDPR）保障数据在欧盟地区自由流动的同时，提高了个人信息保护的有效性。新个人信息保护条例包括加强云计算和SNS等线上个人信息保护、进一步推动数字经济的发展，对具有统计处理、科学研究、历史技术等目的的个人信息处理赋予了例外地位，平衡了大数据的广泛应用与对人们私生活保护之间的关系。

日本在个人信息保护方面的举措更接近于美国。日本政府为了促进数字应用的发展，修改了《个人信息保护法》（2017年开始实施）。根据该法，可以按照“匿名加工信息”规定使用个人信息。也就是说，日本政府通过对数据加工的“匿名化”方式，在保护信息主体隐私的同时也可以较好地使用数据。日本政府将被加工过的信息定义为“匿名加工信息”，建立了在没有获得信息主体同意的情况下也可以使用数据的制度。^[23]

2.促进数字经济发展的综合规划(www.xing528.com)

当前5G超链接时代的竞争结构正处于向数字经济为中心转型的过渡期，政府对此的应对方式将决定一个国家第四次工业革命的成功与失败。为了成功地营造数字经济生态圈，政府首先需要做的就是确立泛政府层面的数字经济发展战略，并通过完善机制积极应对。第四次工业革命取得成功的最关键之处，在于形成优质的数据市场、掌握高端前沿的人工智能技术、实现数据与人工智能之间的有机融合等方面。如前所述，一些主要国家已经关注到了数据和人工智能将带来的转变，并为了确保领先地位积极制定实施国家层面的对策。也就是说，在未来的产业竞争中，以拥有和应用大量数据为主的智能信息化将成为决一胜负的关键。

在此背景下，韩国政府为了促进数字经济的发展，在2019年1月举办了第一届创新发展战略会议，发布了《数字、AI经济发展规划》。在该规划中，韩国政府强调了国家创新发展的未来在于使用数据的数字经济，而该规划可以看作是国家为了积极应对“数字经济”而制定实施的政策。内容包括促进数据价值链全周期的发展、打造世界水平的人工智能创新生态圈、融合促进数据与人工智能等三大战略。尤其是在与数字经济有关的方面，包括积累优质数据并扩大开放、建立研究数据共享与使用的体系、公共数据的开放与有效管理、对优质数据购买与使用的支持、扩大以信息主体为中心的数据使用项目（“我的数据”，My Data，一款信息管理工具）、支持中小企业使用等。

【图5-8】韩国政府推动数字经济发展的综合方案

资料来源：《数据·AI·经济发展计划》相关部门合作（2019.1.16）

上述韩国的综合规划在相当程度上符合韩国产业界与学术界的需求。据韩国数据振兴院在2018年出版的《数据产业白皮书》介绍，综合战略基本涵盖了所有与促进数字经济有关的相关政策。也就是说，产业界和学术界所需要的商务模式的扩散、实施“我的数据”管理制度、增加数据交易所需求、全面开放公共部门数据等都在政策上有所体现。

而这种数字经济发展的综合规划的制定仅说明数字经济刚刚启动，并不意味着一定能取得成功。韩国数字经济仍然处于市场初期阶段，与主要发达国家相比，在技术与规模等方面仍有较大差异。因此，韩国政府在有效管理并推动数字经济发展的同时，对各方利益集团之间尖锐的矛盾等问题，应该通过达成社会上的一致，进一步获得政策成果。例如，政府应该通过严密管控有效开放管理公共数据，防止出现人们对开放的公共数据具有“量大，但没用的居多”等不满。为此，如果市场需要，政府应该接收并调查公共机构的数据，建立“数据地图”，将需求较多的数据指定为国家重点数据并予以开放。