超链接时代的治理体系：促进可持续创新发展

在快速变化的5G超链接时代，ICT新治理体系应该发挥引领第四次工业革命走向成功的重要职能。在技术变化为主的环境下，治理体系最重要的职能就是成功推进可持续的创新。也就是说，第四次工业革命离不开持续不断的创新，而国家应该通过ICT治理体系集中力量推动创新发展。前文说过，当前韩国的治理体系，很难推动可持续的创新发展。因此政府应该为建立ICT新治理体系营造良好的舆论环境、达成社会共识，从宏观层面统筹制定战略，有效协调各种矛盾。

有效合理地推动5G超链接时代可持续创新和数字融合的ICT治理体系，应该着重考虑以下几点：

首先，统筹相关监管限制与振兴政策，从而在5G超链接时代更加有效地推动第四次工业革命。目前，在韩国的ICT治理体系中，监管限制和振兴政策分别由不同的部门负责，对频道安排、运营商许可、赋予公共性、用户保护等广播通信方面的监管工作也是由不同的部门负责。这种分散式的治理体系不利于5G超链接时代的创新发展，因此政府应该尽早解决振兴与监管限制的分离、监管权的分散等二元化治理体系带来的不确定性。

在5G超链接时代，美国、日本等重视创新发展的国家将ICT相关监管机构整合为一，采取统一的治理模式。自1934年美国制定《通信法》以来，在通信和广播单一法律体系下，由美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）综合负责振兴和监管限制政策；日本由独立政府部门总务省综合负责政策与监管等业务。在国别市场成果评估中，对振兴政策与监管实施一元化管理、基于设备竞争力形成ICT良性循环并具备全球竞争力的美国和日本，成果数量高于欧盟等其他国家和地区。

中国也在积极构建数字经济相关的治理体系。2018年11月，在阿根廷举办的G20峰会上，习近平主席一再强调创新，并表示中国将促进数字经济和实体经济深度融合。此外，2019年政府工作报告的内容，包括大数据和人工智能、生物、新能源汽车、数字经济发展等内容。事实上，2018年，中国的数字经济规模同比增长了20.9%，占同期中国GDP的34.8%。各个地方政府也纷纷选择基于ICT的数字产业作为发展模式，制定了很多鼓励发展的政策。从中央政府层面，由工业和信息化部牵头建立信用系统，从而加强数据保护和监管。^[14]

政府应该充分考虑快速变化的环境，建立具有快速决策和时效性的治理体系。如果存在阻碍包容性发展的法规制度，应该及时改善。也就是说，为了加速推动5G超链接时代的第四次工业革命，应该建立统筹治理结构，创造多个领域的智能型平台，促进多元化融合服务业的发展，推动基于数据共享和应用的新服务业发展，制定统一的振兴和监管限制政策。(www.xing528.com)

5G通信网实现商用化之后，有望在多个领域出现产业智能化，在此背景下，及时有效的政策将发挥重要的作用。从数字经济的特点看，市场一旦处于落后地位，将很难生存下去。这要求ICT新治理体系能够迅速应对市场对政策的需求。

只有建立减少部门间摩擦和政策混乱的治理体系，才能有效地处理与制造业、服务业、研发、媒体内容等有关的振兴与限制等相关问题。为了有效促进5G超链接时代各行各业的信息智能化发展，应该按行业采取不同的监管措施，建立统筹掌握智能信息技术相关产业系统与平台的监管体系。目前，韩国虽然为了调整智能信息技术相关产业，成立了第四次工业革命委员会，但是没有政府部门的支持，也很难有效地发挥协调职能作用。

作为全球首个实现5G商用化的国家，韩国应该加大力度推动医疗、金融、个人信息等新服务业和技术创新的蓬勃发展。通过政府部门之间的合作，逐步消除阻碍相关服务业发展的监管和限制问题。建立统筹性的治理体系，不仅可以防止重复投资，还有利于制定有效的预算执行。

最后，应该建立广泛的主体能够参与的开放型治理体系。5G超链接时代是决定创新技术霸权的技术革命时代，政府应该构建各个重点领域的利益关系人共同参与共同应对的体系，引导企业、公民、专家组织等广泛的利益关系人参与发挥矛盾协调者的职能。也就是说，在快速变化的环境下，政府应该建立开放型治理体系，接受民间的快速变化和主导功能，引导更多专家和人民大众参与，充分听取社会的合理意见。