5G超链接时代的智能型平台连接所有的人与物，既是引发产业数字创新的“规则改变者”，也是通过克服通信技术的限制，跨领域创造新服务业的主要工具。在第四次工业革命进程中，通过产业智能化构建的智能型平台将决定国家和企业的竞争力优势。以智能型平台为中心的新产业结构在5G通信网络的商用化条件下将进一步快速扩散，因此应该通过新的ICT治理体系，更好地支持具有竞争力的智能型平台的开发与发展。
从过去的经验看，全球市场具有竞争优势的智能型平台企业往往是在自身所处的行业独占所有的市场红利之后，实施对智能型平台的外部扩张战略。根据数字经济的“赢者通吃”原则，市场形成了基于竞争优势的竞争结构，因此落后的企业很难具备翻盘的机会。具有代表性的例子有，搜索引擎企业谷歌持续不断地在YouTube、人工智能音箱等创新项目上开发，陆续推出无人驾驶汽车、精密诊疗等基于人工智能和大数据的新服务形态。此外，还将事业版图扩大到了基于云计算的区块链服务和谷歌眼镜、虚拟现实地图等。
5G超链接时代，新的ICT治理体系应该有效克服阻碍服务业融合发展的诸多障碍因素。如前所述，5G通信网络发挥超链接社会的信息高速公路作用，在多个领域将推动融合服务业的发展。韩国虽然是全球首个实现5G商用化的国家，但这并不意味着融合服务业在韩国能够自主发展。过去韩国政府尝试通过世界最高水平的ICT基础设施，推动融合服务业的发展，最后以失败告终。也就是说，如果在法规制度上出现不同利益关系人之间的冲突，即使具备充分的技术支持，也很难在高端ICT基础上推动产业间创新融合服务的发展，或者只能在某些特定的领域提供融合服务。
因此，应该通过建立新的治理体系，更加有效地推动超链接时代数字经济的转型。第四次工业革命获得成功的关键在于形成优质的数据市场、掌握高端人工智能技术、实现数据与人工智能之间的有机融合。全球主要国家都在关注数据和人工智能将带来的变化，为了确保处于领先地位，各国都从国家层面积极应对。[12]未来决定一个国家产业竞争力的关键因素，就是大规模的数据和人工智能实力。
【图5-5】数据、人工智能经济发展计划（2019～2023年）
资料来源：相关部门的合作（2019.1.16）(www.xing528.com)
在5G物联网环境下，智能手机等个人传媒的快速发展以及万物与设备连接促使多种新型服务出现的情况下，产生的大量数据将成为拉动产业和经济发展的原动力。当前，越来越多的人和物与互联网进行超链接，人工智能发展和计算性能得到空前进步，数据规模呈几何级增长。随着数据超过资本、劳动等主要的生产要素成为竞争核心因素后，就会形成由拥有和善于应用数据的国家和企业引领市场创新的产业结构。
韩国在数字经济方面的应对措施显然不足。韩国在构建数字价值链方面比较落后，在人工智能技术方面与发达国家相比仍有较大差异。直到2019年1月，韩国政府才发布了推动数字经济发展的《数据、人工智能经济发展计划》。除了出台数字经济战略，政府还应该积极探讨取消或缓解阻碍数字经济发展的各种法规制度（如个人信息相关法规等），特别是政府应该通过建立有效的ICT治理环境，更好地适应加速变化的技术趋势，充分认识数字经济的重要性，从国家层面开放共享数据，推动创新和发展。
新治理体系应该足够容纳在5G超链接技术环境下发生的所有社会问题，其中消除数字技术的发展造成的就业不确定性和两极分化是最重要的问题。通过信息通信技术的应用解决基于数字技术的社会问题（如扩大安全与便利性、保护老弱群体等），并在快速的创新发展过程中引导大企业和中小企业更加深刻地认识到“彼此是发展道路上的同伴”这一道理。
此外，政府还应该积极应对5G超链接时代的阴影——信息鸿沟问题。信息鸿沟加剧社会不平等结构，阻碍社会融合和社会共同体的发展。因此，ICT新治理结构应该有效地解决在第四次工业革命的进程中衍生的整个社会政策问题，成为数据融合的主体。
【图5-6】5G超链接时代，韩国政府对融合服务业的推动情况
资料来源：《韩国式第四次工业革命变化与应对》，全球ICT论坛演讲资料，郭正镐（2017.6）
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