传媒应用能力与数字融合的提升

为了提升传媒应用能力，首先应该从政策上实现数字融合。数字融合是指政府为防止在超链接社会出现公民被信息技术排斥（可用性和应用）的情况而实施的政策。从这种政策的目的看，信息融合政策的重点是除了保障公民的信息可用性，还必须以数字传媒素养为前提条件。在保障人们对信息的可用性权益之后，只有再配套实施提升公民能力的措施，才能使其真正享受信息的可用性和应用权益。

数字传媒素养除了对传媒的理解和应用能力，还包括适应智能或移动传媒环境，具备通过社交传媒与他人共享信息的意愿和互动（合作）以及通过这种方式参与社会公共领域的能力。从这点来看，提升数字传媒素养政策的最终目标是培养通过参与超链接社会享受更美好生活、具有责任心的公民。为此，政府应该制定划时代的政策方案。

首先，在实施提升数字传媒素养政策之前，应该一次性确立提升传媒素养所需的法律依据，明确规定各个相关部门的职能和业务范围。也就是说，为了更有效地实施提升传媒素养政策，应该事先奠定规范的制度和法律依据。虽然，在当前没有法律依据的情况下也有一些相关教育被提供，但是只有在具有法律依据的基础上，才能更加有效地实现适当的预算、执行以及各部门之间的合作。

提升公民的传媒素养需要国家从综合方面考虑，需要指定具有专业能力的主管部门。在实施超链接社会的传媒素养提升政策过程中，应该以政府指定的主管部门为中心，形成中央、地方政府、民间共同参与的开放型治理体系。有效治理体系的建立有可能成为提升公民传媒素养的真正起点。

综上所述，政府首先应该指定负责数字传媒素养的主管部门。在韩国各个部门分别提供不同的传媒素养教育，例如，韩国广播通信委员会下属的韩国受众传媒财团以全国受众传媒中心为根据地，与学校一起共同向社会各个阶层进行传媒教育；韩国言论振兴财团通过将新闻应用教育（NIE）升级为新闻素养教育，与一线学校一起共同主持自由学期/学年制、社团活动等教育；韩国文化体育观光部、地方政府，通过各个地方传媒中心向人们提供相关教育培训；韩国信息化振兴院将为老年人等弱势群体提供数字教育作为消除信息化负面影响的数字融合政策的重要一环。

在确立数字融合政策相关的法律依据、指定主管部门之后，政府应该综合考虑并系统性地统筹规划提升用户能力的传媒素养项目。目前，韩国还没有形成统筹观点，并没有树立“传媒教育”和“传媒素养”概念。虽然很多部门使用“素养”一词，但是，教育对象包括报纸、广播、网络服务等多种传媒工具，“批评式思考”“体验”“技术理解”等概念并存，需要对此进行统筹管理。(www.xing528.com)

政府的政策支持也存在一些局限性。例如，政策重点主要聚焦在针对弱势群体的智能传媒教育、制作并普及预防用户损失的教育内容、加强提供用户合理选择信息的教育等。对此，政府应该从国家层面统筹制定提升国民传媒素养的方案。

国际上，诸多国家也积极实施传媒素养教育。美国教育部通过实施“国家教育技术计划2017”（The National Education Technology Plan 2017），从政府层面向人们提供以技术为基础的教育。该计划包括与未来技术有关的教育，即通过使用AR和VR技术增强学习能力；法国教育部也表示，将支持采用AR技术进行改编的科目；日本文部科学省在2018年4月发布了“实现ICT环境的5年计划”，表示在未来5年投资1.8亿韩元打造ICT学习环境；新加坡通过“智慧国2015”（Intelligent Nation 2015），建设未来型学校，提供VR教育。

中国政府在2018年5月发布“教育信息化2.0行动计划”，提出到2022年基本实现“三全两高一大”的发展目标。其中，“三全”是指教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体适龄学生，数字校园建设覆盖全部学校；“两高”是指着力提高信息技术应用水平，着力提高广大师生信息素养；“一大”是指建设“互联网+交易”大平台。这体现了中国政府实现传媒素养教育的坚定意志。^[11]

最后，政府应该探讨切实扩大传媒素养教育基础设施的方案。目前，韩国在基础设施方面仍有不足。隶属于韩国广播通信委员会、文化体育观光部、地方自治团体的全国50多个传媒中心大多数集中在大城市，而偏僻的岛屿、山区还没有相关配套设施。由于基础设施的缺乏，韩国的传媒素养教育处于相对落后的地位。例如，韩国釜山受众传媒中心仅够为19家学校提供自由学期/学年制教育，但申请的学校多达69家，远不能满足需求。在教育现场接受培训的人中，也有人指出教育设备和设施过于陈旧的问题。对此，韩国政府应该将邮局、图书馆积极用作为5G弱势群体提供教育的地点，并在更多偏远地区建立受众传媒中心。

简而言之，政府为了消除超链接时代信息技术的阴影——技术鸿沟问题、更加有效地预防用户损失发生的问题，可以采取多种政策手段，但是，政策的重点应该聚焦在提升公民能力上。也就是说，提升公民的传媒素养才是重中之重。这样才可以实现可持续发展。过去，政府对消除信息鸿沟也做过诸多探讨，但是效果却不尽如人意。究其原因就是没有有效地提升公民的自身能力。只有引导人们更加积极、自觉地应用数字技术，未来的社会才会变得更加健康和幸福。