重塑5G时代下国家政策架构：数字化包容始于自身变革

【图5-1】详细介绍了5G超链接时代里的各种变化。不难看到这些变化带来的影响有积极的一面，同时也有消极的一面。在迎接5G超链接时代的过程中，应该通过国家政策结构的转型，重点实施“数字包容”政策。

“数字包容”是指在数字信息社会的所有领域，信息通信技术（ICT）被人们作为提高生产率的主要手段促进创新发展的过程中，政府为了减少被数字化“排斥”现象的发生而实施的产业政策。这说明政府在通过数字创新实现经济发展的同时，还要考虑在这个进程中被信息发展排斥在外的特殊群体，包括预防两极化社会的出现、数字经济的特点——零就业环境下就业的减少等问题。为什么说在实现5G超链接社会的进程中，数字包容政策尤为重要呢？

一个社会的可持续发展离不开社会融合。包容（Inclusion）作为排斥的反义词，通常用于表示社会福利概念。在这里更多地意味着国家提供所有人都能平等拥有、应用数字技术的环境，使所有人都具备数字应用能力。用一句话概括，“数字包容”其实就是“温馨的创新发展”政策基调。简而言之，数字融合意味着通过“数字技术”和创新，提高生产率、实现创新发展的同时，让所有人都享受发展红利，减少数字鸿沟，进一步缩小社会经济差异。

在5G超链接社会，科技创新是“温馨的创新发展”中最为重要的因素。这是因为科技创新是实现可持续发展、扩大新产品与服务的应用范围、提高生活质量的重要发展战略，同时也可以直接用于解决社会问题。从原则上讲，数字包容政策通过积极推动科技创新，可以获得未来可持续发展动能、解决技术鸿沟导致的各种社会问题、增加优质的工作岗位等。

从这一点来讲，数字包容政策可分为两个阶段。第一阶段，正如美国经济学家保罗·罗默（Paul Michael Romer）提出的“一个国家新生的知识或技术进步才是经济持续增长的动力来源”主张一样，政府通过创新促发展。尤其在5G超链接环境下，基于技术的竞争力是第四次工业革命的必要条件。因此从这一层面来看，作为全球首个实现5G（超链接时代的基础）商用化的国家，韩国面临着绝好的机遇。第二阶段，以创新实现经济发展的同时，通过政策保障让所有人都不被数字发展进程排斥，让所有人享受发展红利。

1.树立数字包容政策需要考虑的事项

在通往5G超链接社会的道路上，尤其在数字包容政策转型阶段格外需要注意以下几点：

第一，数字包容政策应该由所有产业主体共同参与制定。在5G超链接时代，所有的人与物都紧紧联系在一个生态圈中，因此需要整个生态圈的主体共同合作。如果仅靠某个特定主体的力量，那效果将十分有限。尽管现在ICT产业可以通过实施以依靠庞大投资引领产业发展的领军企业为主的政策，来达到比较理想的效果。但是远远不够。例如，无人驾驶汽车是世界上最早用5G技术商用化实现技术提升的产业，如果没有电信公司和IT企业、零部件企业之间的共同合作，仅靠汽车公司的力量是得不到长足发展的。

第二，树立可以应对不确定性的政策或战略比较重要。过去的创新，更多的是对已经存在于世的创新，人们可以提前或多或少地预测正确的答案及成果。而5G超链接社会是人类从未接触过的未知世界，是一种全新的创新。而当前韩国以项目为中心提供研发支持的制度，是为了更加有效地使用有限的预算而做出的战略性选择，该政策对于韩国在短期内实现工业化发挥了非常有效的作用。但是，我们现在需要在充满不确定性的情况下做好准备，需要企业进行更多有创意的自主研发。在此背景下，现行研发支持政策能发挥的作用将非常有限。

第三，伴随社会变革的科技创新政策不能背离社会（政策需求者）的共识。在5G超链接社会到来的过程中，社会上对于科技发展带来的变革会出现赞同和反对的两种声音，这种矛盾甚至会加深。科技发展本身很难根据人们的意愿去调整，所以在如何更好地应用新技术的问题上，政府应该充分听取大众的意见，并在相应政策上反映政策需求者——公民的意见。也就是说，政府在确定5G超链接社会的政策方向时，应该充分考虑公民的意见。如果政府制定的创新政策与人们对新技术的价值判断难以达成共识，那么该政策的实施效果将非常微不足道。因此，在与5G技术发展相关的政策制定过程中，政府应该充分听取广大人民的意见并努力体现在政策中。(www.xing528.com)

第四，5G超链接社会的政策应该立足于全球视角。在互联网将全世界连接起来的All-IP（全网际网路）环境下，信息通信产业并不仅仅是国内产业。2017年在韩国国政监察（韩国国会对国政的例行监察）中，脸书（Facebook）的登录延迟曾一度成为热门话题。当时韩国移动通信网络SK宽带用户，由于脸书（Facebook）经营战略的转变遇到了网络长时间延迟的问题。这简单明了地告诉人们，在5G超链接时代，一国政策不再是国内问题，而是影响全世界的重要议题。此外，如果网络传播的淫秽物品来源地是国外网站（并非韩国的URL）的话，不与其他国家共同合作，几乎很难解决这类问题。

第五，政府需要在促进监管体系转型的同时，建立健全合理的矛盾协调体系。韩国政府为了适当放宽各种许可限制和监管问题，实施了“监管沙盒”制度，并且为了更加有效地使用大数据，积极推动个人信息保护相关法规的合并。在第四次工业革命发展进程中，政府应该努力消除各种阻碍。为了促进新技术创新而实施的放宽监管或完善制度等举措，有可能会造成不同利益集团之间的矛盾，对此，政府应该着手系统性管理，听取公民的合理建议，与社会达成共识。

2.数字包容政策的典型例子

随着数字化成为人们日常生活的一部分，发达国家通过中央和地方政府的合作在社会各方面普及数字化，同时为了实现社会包容积极准备数字包容政策。

2017年3月，英国政府为了实现全球最高水平的数字经济，发布了《英国数字战略》（UK Digital Strategy）。该战略包括提高全民数字能力水平、缩小信息鸿沟等内容。制定该战略的出发点是通过各种主体之间的合作提高数字化能力，不让任何一个人被数字社会排斥在外，消除新形态的差别待遇和排斥。事实上，英国伦敦市政府表示，将持续不断地实施数字融合政策，不让任何一个公民被数字环境排斥。特别是通过开展“MiWifi”活动，免费向老年人、残疾人、弱势群体等提供利用移动互联网等基本的数字技能（Basic Digital Skill）教育，该举措已经取得了较好的成果。^[2]

法国巴黎市政府为了保证无人被数字信息排斥，积极实施数字包容（Inclusion Numerique）战略。巴黎市政府通过构建反映数字信息鸿沟情况的“数字信息鸿沟地图”，准确无误地判断情况，通过和公民（包括社会团体）的合作确保让所有人拥有数字技能和装备（计算机和网络等）。巴黎市政府旨在通过该举措提高公民的数字化能力，让人们在没有外界帮助的情况下就可以自主使用数字化设备。同时，针对相关项目向公民和社会团体发放补贴。

韩国为了提高弱势群体的移动、智能信息服务应用能力，积极落实相关政策。例如，政府为那些较难适应交通、金融、消费领域智能化的老年人提供应用教育培训。同时为了提高弱势群体的生活便利性，向社会、社交领域的风投企业提供相关补贴用于开发新技术。在社会融合政策中，最具创新的方案就是将超高速互联网作为普遍服务向大众开放。

2019年4月，韩国科学技术信息通信部为了消除部分地区的信息鸿沟、提高人民生活的便利性，将超高速互联网纳入普遍服务。这意味着超高速互联网已经成为人们日常生活中必不可少的一部分，同时也保障了由于经济效益较低，电信公司不愿意建设相关通信基础设施的岛屿和山区等偏远地区人民的超高速网络可用权。

在韩国地方政府中，实施数据融合政策最为成功的城市是首尔。首尔市为了向市民提供智慧城市服务，不断鼓励和支持市民参与其中，为那些关注社区问题的市民提出解决方案和建议提供了机会。目前，首尔市正在积极推动社会融合举措，通过市民提出的ICT技术方案解决“智慧城市首尔”的城市问题。