利用数据提供精准福利，建立包容性社会：智慧福利的创新实践

假设一位独居老人清晨醒来之后打开电视，与此同时，老人福利机构的监管系统上就会出现提示，告诉工作人员该老人的日常生活开始了。此外，老人家里的天然气、水电等情况也会被传输到社会福利系统上。^[5]如果水电气的用量显著减少，社会福利机构的工作人员会去老人家里访问，以确认老人的身体健康是否有问题。这是通过数字技术，针对身边没有家人24小时看护的老人而提供照顾服务的智慧福利的典型例子。

独居老人等老龄化人群和弱势群体是政府应该提供福利的主要对象，同时也是一个盲区。由于这些人缺少足以自立的经济能力，所以需要国家照顾，但是由于国家在人力或预算等方面的限制，很难一一为他们提供精准福利。近几年，福利政策的结构正在从过去单向、统一的方式转变成为个人定制服务。这就意味着，应该满足福利需求者的多元化要求。

【图3-3】 新福利和智慧福利战略

资料来源：《IT & Future Strategy》第10号，（2011.12）

福利的概念来源于解决贫困问题。很多国家在过去相当长的时间里一直来实施保障最低生活费等扶持贫困阶层的福利政策。从世界趋势来看，福利政策从最早以扶持贫困阶层为主的福利1.0时代升级为社会保险制度等涵盖更大范围的福利2.0时代，之后又经历了以国家福利范畴变小和合理政策为主的福利3.0时代。当前，正在进入建立发展和分配良性循环的结构，积极解决极端的两极分化问题、提供就业、实现劳动创新，为社会稳定提供保障的福利4.0时代。福利4.0符合第四次工业革命的发展趋势，与数字技术相结合建立的新福利结构，我们称之为“智慧福利”。对于韩国而言，这种随着数字技术的进步出现的福利体系的创新是一项重要的政策课题。很早之前，韩国政府就预测了政府向“以需求者为中心的福利体系”“推动受益者自给与自立的投资”等福利结构的转型，积极运用了ICT技术。^[6]

2016年8月，韩国济州市老衡洞率先推出了首家“智慧福利馆”。该福利馆没有办公楼建筑，被称为虚拟福利馆，最大的优点就是提高了人们的使用便利性。虽然没有办公楼，但是在村庄各处都设有文化中心，推广终生教育项目，与地方的其他机构一起推动多元化区域特色项目。智慧福利馆的特色项目是“建造适合人们生活的社区”，定期举办文化街和跳蚤市场等分享活动以及小型图书馆和儿童安全防护等活动。智慧福利馆的成功运营吸引了众多韩国人的登门拜访。2018年3月，仁川广域市和京畿道坡州市借鉴了济州市的做法，也开始运营智慧福利馆。而其他地方政府也正在积极研究可行性措施。(www.xing528.com)

韩国智慧福利的又一个典型例子就是“e儿童福利支持系统”。该系统是一种通过积极运营超级技术，杜绝发生虐童事情、支持被虐儿童的智慧福利服务。过去在家里发生的虐童事件不太容易被人发现，由于施暴者中90%以上是父母或教职员等举报义务人，因此虐童事件具有很强的隐蔽性。现在可以通过大数据有效解决儿童受虐的盲区问题，通过大数据，采集分析长期不来幼儿园和学校或不接受疫苗和体检等有儿童受虐的可疑情况。在这个过程中，如果系统感受到危险迹象时，就会自动向当地福利中心的工作人员提交通知，随后工作人员会亲自前往有虐童行为可能性的家里进行调查和咨询。如果被认为是有危险的家庭，会通过儿童福利项目提供支持。如果情况更加严重，确认有虐童行为发生，将为受虐儿童提供应急保护及后续的法律咨询和治疗等服务。

智慧福利同样适用于就业。通过保障求职人员的经济活动，形成发展和分配的良性循环。为求职人员提供就业机会或相关培训也同样属于是智慧福利的范畴。近几年，韩国的很多地方政府都在智慧福利的基础上，实施就业政策。2019年5月成立的江原道就业中心，构建了“江原道就业综合信息系统”，提供AI模拟面试支持等。该就业中心成立3个月内就为237名求职者提供咨询服务，并为求职者和招聘单位对接了115个就业机会，帮助39人成功就业。^[7]

未来，类似这种采用高端数字技术的智慧福利系统有望在韩国全面普及。智慧福利作为发展和福利的良性循环结构，可以为人们提供普惠而精准的福利。这种福利体系的构建基于人工智能和平台、区块链等技术。通过采用分析每个人的数据和社会指标的大数据，政府当局可以逐渐缩小福利盲区。同时，在云盘上存储采集的数据之后，通过超智能技术判断具体的福利并提供精准服务，从而实现针对不同人群提供个性化服务的最优福利。

智慧福利为传统福利挥之不去的争议提供了解决之道。围绕韩国的福利政策方向，普遍福利和定向福利之间的争议一直不断。对于普遍福利，反对声音主要聚焦在财政消耗过大、降低人们的自立意识上，而定向福利的主要问题是定向带来的标签和造成盲区的问题。

我们不能用二分法区别普遍福利和定向福利。包括韩国在内的许多国家，都在同时实施这两种福利制度。健康保险和义务教育等属于普遍福利，而基础生活保障和基本年金、残疾人福利等属于定向福利。因此，在确定福利政策时，应该对通过提供福利能够达到怎样的效果等进行缜密研究之后，确定实施方案。

2018年9月，韩国政府向社会公布了建设“创新型包容国家”的目标。也就是说，用创新推动发展，并均匀地分配发展的成果，不让任何一个人成为例外，每个人都可以享受发展和分配成果的国家才可以被称之为是福利国家的典范。随着基于5G技术为每个人提供针对性智慧福利社会的实现，通往包容性国家和社会的大门终会向人们敞开。