构建和谐海关：新公共服务理论的理性思考视角

“新公共服务”理论是当今国际上政府行政管理领域很热门而又争议很大的新兴行政管理理论。这一理论最早由美国亚利桑那州立大学的丹哈特夫妇通过对“新公共管理”理论的理性反思和现实批判提出，它摒弃了传统行政理论的观察视角，从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值，建立了一整套全新的行政管理架构。但这一理论由于过分依赖市场机制、企业模式和“经济人”假设对政府管理的改造而受到质疑。“新公共服务”理论自认为是对“新公共管理”理论的扬弃和对其理论缺陷的弥补。与传统行政理论将政府置于中心地位而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务”理论将公民（个人）置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航。推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。新公共服务理论的核心理念主要有四个方面：

（一）呼吁维护公共利益。“当公民能够根据公共利益去行动时，社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来，并转变成一种美德和完整的存在，向社会奉献的过程最终使个人变得完整”^[2]，这种观念大大超越了建立在个人自利基础上的新公共管理理论。

（二）强调尊重公民权利和人的价值。新公共服务理论认为，政府与公民之间是不同于企业与顾客之间的关系的，“公民具有一种公共事务的知识，一种归属感，一种对整体的关切，一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约”^[3]。公共组织如果能在尊重公民的基础上，通过合作和分享的过程来运行，就一定能获得成功。

（三）重新定位政府和公务员的角色。新公共服务看到当今政治生活领域最重要的变化之一就是政策制定方面的变化，政府不再是处于控制地位的掌舵者，而只是非常重要的参与者。更多的利益集团直接参与到政策的制定和实施之中。新公共服务认为：公务人员应该意识到，公共项目和公共资源并不属于他们自己，作为负责任的参与者，他们是“公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂”，将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。(www.xing528.com)

（四）重视对话沟通和彼此的尊重理解。新公共服务理论提出，当代的世界是一个“地球村”，人与人的距离越来越近，人们彼此依赖，不再相互封闭，善治必须以所有各方真诚、开放的对话为基础，彼此相互尊重和理解，公共问题更可能通过对话沟通来解决。

新公共服务理论实际上是在知识经济和经济全球化、一体化大背景下呼唤新意义上的政府重塑，是对现代政府功能和职责任务的重新定义。他们以尊重人的个性、确认人的价值、推进人的发展为使命，呼唤建设一个全心全意服务于人民的政府，因为“民主的政府是为他们的公共服务而存在”。所以，社会需要的是一个服务性的新型政府。

虽然理论界对新公共服务理论有歧义、褒贬不一，但无可否认的是，这一理论体系对当代政府治理和行政管理产生深刻影响，特别是对20世纪90年代以来，西方国家政府职能转变和体制改革影响很大。世界贸易组织（WTO）和世界海关组织（WCO）等国际组织所大力倡导和推崇的“good governance”（善治或称良政）理念都深深地打上了新公共服务理论的烙印，直接影响着包括我国政府和我国海关在内的世界各国和各国海关的行政管理改革。我国在社会主义市场经济体制初步建立和加入世界贸易组织后，越来越多的公共管理领域的学者和实践者都意识到，中国行政改革的目标选择应该是服务型政府的职能模式定位。党的十六大以来，我们党新一代中央领导集体提出“科学发展观”“构建社会主义和谐社会”“以人为本”“执政为民”等一系列执政兴国的新理念，将政府职能转变和民生问题摆到十分突出的重要地位。党的十六届五中、六中全会提出，要着力推进行政管理体制改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府，不断提高政府的公信力和执行力，充分发挥好政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。这些新理念、新举措，与新公共服务理论所倡导的核心理念和基本原理有许多相似之处。因此，借鉴和吸收新公共服务理论来指导和启示我国行政管理体制改革和构建和谐海关、建设服务型海关是有益的，这也为海关现代化发展战略融入现代主流找到参照标杆。