以务实创新精神突破海关改革难点问题

党的十七大报告指出：“实践永无止境，创新永无止境。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广”。同时要求：“必须坚持统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。”党的十七大为当前海关改革与建设指明了方向，特别是为如何处理改革与发展的突出问题指明了方向。当前，应特别关注海关改革与建设过程中的以下问题：

一是在业务改革整合过程中，应强化整体推进力度，同时要注意保护改革的积极性与能动性。2006年全国海关关长会议对业务改革整合提出具体要求，业务改革整合是当前海关业务工作的最强音。正确对待整合、认识整合，处理好整合与各项改革的关系，找准突破口，抓住改革的大方向，整体规划，整体推进，通过整合促进海关第二步发展战略的实现。与此同时，应注意处理好整体推进改革整合与各单项业务改革的关系，特别要尊重保护干部职工参与改革的积极性和能动性，调动一切积极因素为海关改革建设献计献策。整合绝不意味着大包大揽，等待和观望，更不是对过去改革的否定，没有各关的创新参与，没有基层的首创精神，就没有海关改革的今天。

二是在支持区域协调发展过程中，既要处理好执法一致性与区域政策特殊性的关系，更要注意避免海关卷入“区域经济冲突”的旋涡之中。为落实中央提出的区域发展总体战略，海关总署从2005年起陆续启动了一系列扶持区域经济发展的措施和办法，取得显著成效，得到地方党委政府的高度评价。如何处理好“区域经济特殊性、政策局部性”与“海关执法一致性、对外统一性”问题，一直是我们工作的难点。应通过试点和实践探索，不断完善适合我国经济区域发展的海关支持模式。最近，一些学者和权威人士著书警告说，由于“市场失灵”和“政府失灵”等因素的存在，特别是经济区域管理的不规范，以“重复建设→原料争夺→市场封锁→价格大战”为基本线索的我国“第三轮”区域经济冲突正在形成。区域经济冲突带来显著的负面影响，引发区域之间恶性竞争，助长地方保护主义的发展蔓延，破坏区域和谐关系，导致宏观经济波动和区域产业结构趋同，进而破坏国民经济的发展。这值得我们关注。海关在出台有关支持区域经济发展举措时，应加强与国家宏观管理部门的沟通，各项措施应符合国家区域发展和产业发展政策，避免自身被卷入区域经济冲突中去，“好心办坏事”。(www.xing528.com)

三是坚持以风险管理为中心环节不动摇，积极构建风险管理大系统，全面推进海关风险式管理。风险管理是当今国际海关普遍认可和采用的先进管理理念和管理模式，经过多年的推动，我国海关风险管理意识已经深入人心。当前，对风险管理有一些不同的认识，这是新生事物发展过程的必然，主要原因不是理念不好，也不是做得不够。从澳大利亚等海关的成功经验分析，风险管理的广泛和有效应用，关键是要有一个比较完善的国家信用管理体系和执法环境，而这些恰恰是我们还不够完善的。因此，积极推动国家信用管理体系建设，加强与各职能部门的合作，是推动风险管理由“虚”到“实”、由“乱”到“治”的重要过程。“风险管理大系统建成之日，就是第二步发展战略成功之时”^[1]，建议加大力度全力推动这一大系统建设，切实把风险管理上升到风险式管理，确保中心环节不走样。

四是在推进海关现代化建设的进程中，坚持务实、创新精神，少说多干，扎实推动各项工作的有效实施。现在基层海关有一些反映，说这几年海关的改革多、名堂多、新术语多、新花样多，总的来讲，虚的多。这不一定全面，甚至有些是牢骚话，但多少说明改革还存在问题。建议加强对各项改革创新项目的管理，规范有关概念的提法和内涵，对于一些还不太成熟、还需要完善丰富的理念术语和提法，不要急于下定义、下定论。上级或社会上有什么新提法、新口号，并非一定都“上下对口”“对号入座”不可。其实过去有些做法不是画蛇添足，就是照本宣科，而且浪费资源、容易误读上级的原意，实在得不偿失。这也是一种功利、浮躁心态的表现。少一些口号，多一些实干，这本是海关题中应有之义。应更多关注如公务员工资制度改革后对关员带来的影响，海关改革过程的新情况、新问题等现实问题，为海关现代化建设营造和谐的环境，为实现党的十七大提出的奋斗目标作出新的更大的贡献。