打造和谐海关：丰富内涵、推动建设

党的十七大报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。”党的十七大为和谐海关建设指明了奋斗目标和发展方向。建议在2006年全国海关关长会议提出“和谐海关”建设的基础上，继续不断总结和深化对和谐海关的认识和工作内涵。

一是强化服务型海关建设的重点，加快海关职能转变的实现方式，全面强化社会公共服务职能。党的十七大提出健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，建设服务型政府。今后，服务型海关的着力点应更多关注民生和服务体系建设，从转变理念入手，强化“客户导向”意识，从具体事务做起，如加快电子政务、电子海关建设，为社会提供更为便捷、高效、透明的公共服务。近年来，澳大利亚海关大力倡导“service delivery”（服务到家）理念，为此，还专门在悉尼成立全国统一的“信息与援助中心”（CI&SC），24小时为“海关客户”提供海关信息、业务办理查询和跟踪服务，很受欢迎。这值得我们借鉴——海关现有的服务热线、咨询方式基本还是以具体海关为单元自行设立的，既分散又不规范，有些服务电话、网站的咨询和服务功能甚至形同虚设。建议从经济区域发展需要出发，考虑以省或大经济区域先试行建立跨关区的统一服务热线，进而逐步建立全国海关类似“110”式的统一的海关服务热线，进一步提高海关公共服务能力和水平。

二是强化责任型海关建设的基础，建设具有公信力和执行力的诚信海关，强化海关的执法形象。“要让‘客户’守法守信，首先要自己守法守信”，这是大多西方发达国家海关的基本价值理念，也是我国海关推行业务改革的基本前提。现国际海关普遍推行的MOU（Memorandum of Understanding，谅解备忘录）、“Compliance Management”（守法管理）、“AEO”（Authorized Economic Operator，特许授权经营），都是以强化海关责任、能力、信誉、平等、公正为基础的互信与双赢管理。应进一步加强海关能力建设，不断强化责任意识、诚信意识和伙伴意识，改善执法方式，加强与管理相对人和社会的平等沟通、合作，建设对国家负责、对人民负责，受人尊重和理解的负责任的海关。(www.xing528.com)

三是强化法治型海关建设的价值取向，坚持公平正义、理性执法，全面建设法治、统一、理性的海关执法环境。按照党的十七大关于“维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”的要求，进一步强化海关的法制意识、法治意识，一方面坚持依法治关、依法行政，另一方面要维护公平正义的法治秩序，维护好管理相对人的合法权益，坚持理性执法、文明执法，尊重和保障人权，通过执法履行职能，通过执法，为和谐社会作贡献。

四是强化效能型海关建设的内涵，着力建立效率与效益、有效与高效相统一的海关效能管理模式。从和谐海关建设的实践和需求来看，在建设“三型”（服务型、责任型、法治型）海关的同时，建议增加效能型海关建设的内容，因为和谐海关的目标价值要以提高“效率、效益”为前提，实现海关工作的“高效、有效”。建设效能型政府是党的十七大提出的明确要求，与国际海关着力打造的新型海关管理模式以及新公共管理理论倡导的“4E”核心价值体系[即economic（经济）、efficiency（效率）、effectivness（效益）、equity（公平）]不谋而合。在建设和谐海关过程中，应更加注重海关执法的有效与高效、安全与便利；在操作过程中，更加注重投入与产出的成本核算，严格控制行政成本，提高各类资源的使用效能。