《纲要》实施推动海关管理创新和改革进程

《纲要》虽说是一个区域性的发展规划，却是由国家发展和改革委员会牵头制定并经国务院批准的国家战略，其提出的发展目标、规划理念、战略思路、价值取向、推进路径和落实举措等，对海关系统当前的改革与发展具有现实的指导和借鉴意义。

（一）从战略上看，《纲要》的出台对于当前海关正在推进的大监管体系构建和海关发展战略研究具有重要的指导作用

《纲要》作为国家战略，具有三大意义：一是在新的历史起点上重新明确了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略地位，有利于推动广东继续成为我国改革开放的排头兵；二是强化了广东实现经济结构战略性调整，继续推进科学发展的动力；三是开创了区域协调发展和粤港澳合作新的广阔空间。珠三角规划上升为国家战略，对海关系统正在推行的海关现代化发展战略，特别是海关大监管体系的构建，具有现实的指导和促进作用。

《纲要》从战略视角对海关工作的启示体现在：第一，海关现代化发展战略经过十多年的建设，既积累了丰富的经验，又积聚了大量的问题，正处在历史发展的拐点，需要重新审视和明确海关未来的发展战略规划与定位。第二，珠三角这一个区域性的规划都能上升到国家战略，那么，作为国家进出境监管机关的海关，其发展规划是否应该申报成国家战略呢？答案是不言而喻的。第三，我们党提出到2020年实现小康社会的奋斗目标，《纲要》提出到2020年的五大战略定位，国际海关同样提出“2020年的海关问题”，而我国现代海关制度第二步发展战略到2010年就完成了，2010年之后是一个什么样的发展战略呢？《纲要》为海关的未来发展战略提供了一个范本和模式，值得认真研究和借鉴。

（二）从理念上看，《纲要》“科学发展，先行先试”的核心思想对海关改革创新工作有鲜活的导向作用

大胆改革、勇于创新，“摸着石头过河”“杀出一条血路”“时间就是金钱、效率就是生命”，等等，被认为是广东改革开放30年的基本经验。而这些基本经验，同样包含海关人的智慧和汗水。面对新的历史发展机遇，《纲要》再一次给广东提出新的要求、新的挑战，同时，也给广东海关带来新的任务、新的机遇。

《纲要》内涵深刻、内容丰富，核心是“科学发展，先行先试”，这首先体现在理论创新和思想解放上。“科学发展”是指广东要在新的起点上，必须以科学发展观为指导，实现广东经济社会全面、协调和可持续的跨越式发展。“先行先试”则是对广东新一轮改革开放的新要求，意味着珠三角这一改革开放的先行区要继续为全国“探路”、“实验”，甚至将允许“试错”。这一核心理念必将对推动海关新一轮解放思想和改革创新产生重大和深远的影响。首先，“科学发展，先行先试”从国家战略的层面得到确认，对全国包括海关系统新一轮解放思想和理念创新具有积极意义；其次，要求“科学发展，先行先试”的是珠三角地区的地域概念，本来就包括处于这一地域中的广东省内海关，因此，“科学发展，先行先试”必然成为广东海关的历史使命；再次，占据全国海关业务“半壁江山”的广东海关，要想继续当好“排头兵”和“试验田”，就只有“科学发展，先行先试”。在新的起点上，改革已进入“深水区”，已经没有30年前那些“石头”可以“摸着过河”了，而是需要以大无畏的精神甚至“试错”的勇气，直面深层次的矛盾和问题，在大风大浪中经受考验。(www.xing528.com)

（三）从实践上看，广东省推动《纲要》实施的做法对海关改革建设具有积极的促进作用

从《纲要》的研究提出、调研论证和组织实施的过程和做法来看，有许多方面值得海关学习和借鉴。

一是思想先行，理念创新。广东省委和汪洋书记提出为广东新一轮改革开放开展思想解放大讨论活动。经过一年多的思想大讨论、大调研，统一了全省干部群众的思想认识，鼓舞了斗志，摸清了家底，找出了问题，为《纲要》的制定奠定了思想基础和理论准备。换言之，《纲要》是思想解放大讨论的重大成果。这种发动群众、开展思想大讨论的思想解放运动，特别是舆论在前、实施在后的工作方法对海关当前和今后的业务和体制改革很有指导意义。

二是深入调研，广泛论证。为了谋划珠三角的未来发展、制定适合广东科学发展的《纲要》，广东省开展了一场自上而下、轰轰烈烈的大调研，广泛发动群众，集思广益，科学论证，除了请国家发改委牵头组织200多人庞大的跨部委专家调研队伍外，还组织省市近百个专题研究小组，对珠三角经济社会各种情况进行深入细致的分析研究；同时，对国内外相似和不同经济区域进行对比分析，提出可行性意见，为科学制定《纲要》提供了充分的论据。

三是领导重视，全力以赴。从《纲要》的提出开始，省委省政府主要领导全程亲自挂帅，既抓总体规划的制定，又抓具体措施的落实，层层行动、一级抓一级，“咬定青山不放松”，不达目的绝不罢休。各级领导思想解放、勇于创新、敢于负责，为《纲要》的制定和实施起到关键的作用，充分印证了“老大难，老大出面就不难”这句老话。

四是注意策略，各个击破。为落实《纲要》，广东省委提出“全面推进、重点突破，统筹规划、分步实施，分解任务、落实责任，用足政策、大胆创新”的工作要求，从实际出发，推动珠三角地区“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”。特别是针对金融危机对广东的影响提出一系列应对措施，包括省委组织培训了近万名处级以上干部，使《纲要》的贯彻落实成为全省各级领导干部的自觉行动，确保《纲要》的顺利实施。这些做法目的明确，针对性和操作性强，工作到人到位，很有说服力。