《纲要》与海关工作：共同促进新时期科学发展的合作共赢

《纲要》的出台实施，是广东省落实科学发展观的重要成果和有效载体，吹响了广东新一轮改革开放的号角。《纲要》高举“科学发展、先行先试”的大旗，展示了新一轮区域经济发展的美好前景。这对海关来说，既是新的使命，又是新的机遇，更是新时期海关改革创新的催化剂和加速器。

首先，科学发展成为区域经济建设和海关工作的共同价值取向。《纲要》通篇体现了科学发展观的思想，对改革方面提出创新行政管理体制、深化经济体制改革、推进社会管理体制改革、推进民主法制建设和充分发挥经济特区的改革先行先试作用等方面的要求，与海关总署提出以科学发展观为指导，进一步优化海关监管和服务，建设“让中央放心、让人民满意”的海关的目标要求相一致。当前，海关正全力推动以构建大监管体系为突破口的业务改革，以适应海关今后的科学发展。因此，实施《纲要》与海关工作既各有任务，又相互促进，具有共同的价值取向和奋斗目标。

其次，解决好区域经济特殊性与海关执法统一性问题成为海关贯彻落实《纲要》的关键。《纲要》是区域性局部地区发展战略规划，具有明显的地域性经济社会的基本特征；由于珠江三角洲处于粤港澳“一国、两制、三个特别关税区”的独特地理区位上，又使其具有特别的地缘政治意义。海关工作是中央事权，具有全关境执法统一性和管理一致对外的特点。可以说，《纲要》和海关工作并非同一层面上的关系，两者在一定意义上体现了地方与中央的关系。因此，如何妥善处理好两者之间的关系，特别是如何解决好区域经济特殊性与海关执法统一性之间的矛盾和问题，在两者中间找到平衡点，就显得十分重要。如果这一问题能处理好，其他问题将迎刃而解。目前，地方政府对海关的要求很高、很多，总署对各海关的要求很严、很细，使各地海关处于一个比较尴尬的处境，稍不注意就会影响海关与地方的关系，进而影响海关的执法和职能发挥。《纲要》的实施，为海关处理两者之间的关系提供了一个“先行先试”的区域和机遇。(www.xing528.com)

再次，推动《纲要》的落实成为地方政府和海关的共同使命。《纲要》的实施之所以受到各方的高度关注，一个重要原因就是其体现了在新的历史发展时期，中央对改革开放和区域经济发展的新思想和战略意图。《纲要》必将影响和决定广东未来相当长一段时间的发展历程，必将对我国新一轮改革开放具有重要的导向作用。因此，落实《纲要》既是广东地方党政的政治责任，又是广东海关的历史使命。《纲要》落实好了，将实现地方和海关的共赢。