理清思路 把握主线 启动新海关发展战略研究

【写作背景】

2010年全国海关关长会议提出要推进构建海关大监管体系，建设社会主义现代化海关。本文是应《上海海关学院学报》编辑部就贯彻落实全国海关关长会议精神开展“关于海关大监管的探讨”专栏的约稿之一。该文在学习全国海关关长会议精神基础上，结合工作思考，提出2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是现代海关制度第二步发展战略的收官之年，呼吁尽早启动新一轮海关发展战略研究并提出若干意见建议。

盛光祖署长在2010年全国海关关长会议上对全年海关工作作了全面部署。报告思路清晰、主题鲜明、要求明确，是今后一个时期海关工作的纲领性文件。下面结合本人参与起草本次全国海关关长会议文件过程的学习和思考，就做好2010年海关工作谈几点认识。

2009年，面对国际金融危机冲击，全国海关在总署党组的坚强领导下，同心协力，迎难而上，全面完成各项任务，在危难形势和复杂环境面前，经受了考验。而2010年则是我国夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快转变经济发展方式的重要一年，是国家“十一五”规划实施的最后一年，也是以风险管理为中心环节的现代海关制度第二步发展战略的收官之年。我个人认为，做好全年的海关工作，关键是要落实好中央的决策部署，加强前瞻性发展战略研究，进一步理清思路、把握主线、抓住重点，牢牢把握海关发展方向，着重加强以下四方面的研究：

一是理清思路，树立风险式管理理念，进一步推动海关发展战略研究和改革创新。思路决定出路。改革开放以来，特别是21世纪这10年来海关改革建设取得的辉煌成绩充分证明了这一点。随着形势发展和现代海关制度第二步发展战略的即将完成，海关发展战略处在关键的拐点或十字路口上，面临新的选择。2007年，本人从澳大利亚堪培拉大学短期学习回来后专门写过文章，呼吁及早研究我国海关2010年后的发展战略问题，借鉴国际海关“2020年海关问题”的研究成果，以便未雨绸缪，做到与国家2020年小康社会发展目标和我国现代海关制度第二步发展战略相匹配、相衔接。

面对新的形势和发展起点，应认真回顾总结多年来以风险管理为中心环节的现代海关制度第二步发展战略的实践经验和理论成果，疏理、归纳和认真领会总署本届党组的执法理念和工作思路，积极探索、系统研究、全面阐述风险式管理的理论基础、科学内涵、基本原则和体系框架，并以此作为下一步海关发展战略的指导思想和工作思路。也就是说，今后海关发展战略研究和各项改革发展，应高举风险式管理的大旗，以风险式管理理念为统领，全面实施风险式管理，在具体工作中承认风险、侦测风险、化解风险、防范风险，达到有效监管与高效运作的有机统一，将海关改革创新和建设发展推向新的水平。(www.xing528.com)

二是把握主线，优化海关监管和服务，进一步加大海关服务国家宏观经济发展的力度。“优化海关监管和服务”是胡锦涛总书记对新时期海关工作提出的新要求，是当前和今后一个时期海关工作的主题主线。2009年，中央领导同志多次对海关工作作出重要指示批示，提出海关要加大服务国家宏观经济大局、加大对苗头性问题的分析、不出系统性问题。这是对海关工作的新要求、新课题，同时也是海关职能，特别是海关非传统职能发展的新趋势，值得认真研究。因此，在新的一年里，我们应加大海关职能实现方式的研究，加大海关服务国家宏观经济大局方式方法的研究，认真贯彻落实党中央国务院各项重大决策部署，落实好总署出台的各项支持国家和区域经济发展的措施和办法，争取海关服务国家大局有新作为。

三是强化载体，推动海关大监管体系建设，进一步强化整体功能，更好地履行把关服务职能。构建海关大监管体系是海关改革发展的基础性系统工程，是现代海关制度第二步发展战略的延续和深化。因此，今年的海关工作，要强化以构建海关大监管体系为载体的改革创新，进一步理顺三级事权、明确职能分工、强化整体功能，特别是要强化总署的决策、指挥、监督职能，强化直属海关的业务运行管理和监控职责，强化隶属海关的具体执行和反馈职责，实现三级事权分明、政令畅通，执行有力、监控有效、反馈及时、闭环管理。只有这样，才能真正做到优化海关监管和服务，实现有效监管与高效运作的有机统一，努力建设“让中央放心，让人民满意”的海关。

四是突出抓手，加强海关党的建设，进一步发挥党建工作在海关队伍建设中的统领作用。探索垂直管理部门党的建设规律，是党中央交给海关的十项重要任务之一。海关作为准军事化纪律部队，党组织的战斗力非常重要。海关队伍中党员比例超过70%，党的基层组织覆盖海关各个层级。如何加强党的领导、强化党建工作在海关工作中的引领作用和抓手作用，是海关自身建设的重大课题。因此，在新的一年里，应该紧紧围绕以党建工作为统领，建立健全海关垂直管理体制下的党建工作机制，努力把党建工作的成效体现到服务、保障和促进海关科学发展上来，充分发挥各级党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，并以此推动海关基层基础建设、党风廉政建设和队伍建设，有效防控 “两大风险”，促进海关事业的长治久安。

（原载《上海海关学院学报》2010年第1期）