海关改革创新：全面推进现代制度第二步发展战略

回顾历史是尊重历史，总结过去是为了启迪未来。2011年全国海关关长会议对“十一五”时期的海关工作进行了全面客观、实事求是的回顾总结。会议认为，“十一五”是中国海关发展史上极不寻常、极不平凡的5年。5年来，面对国内外复杂环境和重大风险挑战，全国海关始终坚持海关工作“十六字”方针和队伍建设“十二字”要求，攻坚克难，从容应对，全面完成党和国家交给的各项任务，海关面貌发生新的历史性变化，创造了中国海关新的辉煌。回顾5年来走过的路，特别是2008年以来，面对突如其来的汶川特大地震等严重自然灾害，面对汹涌而来的国际金融危机冲击，面对北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大任务的考验，面对规范津补贴后海关人员实际收入普遍下降的困难，等等，可以说是“内外交困”，惊心动魄。在海关总署党组的领导下，全国海关众志成城，不畏艰难，负重前行，顶住了压力，经受了考验，以实际行动诠释了建设“让中央放心，让人民满意”海关的生动内涵。5年来的成绩来之不易，正如关长会议报告所指出的，这5年“是海关不断创新管理思想，适应形势发展，努力开创工作新局面的5年，是忠实履行把关服务职责，圆满完成党和国家交给各项任务的5年；是坚持改革创新，全面实施现代海关制度第二步发展战略的5年；是立足大局，服务我国经济社会发展能力显著增强的5年；是不断战胜各种困难，铸就海关事业新辉煌的5年”。

回顾“十一五”的5年，海关工作之所以能取得新成就、创造新辉煌，除了党中央、国务院的坚强领导外，很重要的一条是，我们始终坚持了正确的方向，坚持了海关现代化发展战略，“咬定青山不放松”，始终坚持改革创新，顺应时代潮流，不动摇、不懈怠、不折腾，以不变应万变，夺取了建设现代海关制度第二步发展战略的新胜利。现代海关制度第二步发展战略其实就是中国海关的“十一五”规划。在“以通关作业改革为突破口”的第一步发展战略全面实施、重点解决海关管理“四肢协调”的基础上，2004年，总署党组提出以风险管理为中心环节，重点解决海关管理“耳聪目明”的第二步发展战略。2006年，又根据国家“十一五”规划的要求对战略规划进行了补充完善。第二步发展战略是“十一五”海关的现代化建设目标，核心是运用先进的管理理念、科学的管理模式和信息化的科技手段，切实解决海关业务量不断高速增长和管理资源相对缺乏的矛盾，实现“海关把关与服务、有效监管和高效运作的有机统一”第二步发展战略，是在总结第一步发展战略成败得失基础上建立起来的，其战略规划的体系更加完整、重点更加突出，解决问题的针对性、前瞻性更强，特别是海关核心指标体系和规划动态调整机制、推进落实机制、改革整合机制的建立，使其更具战略性、系统性、约束性和可操作性。第二步发展战略与第一步发展战略，两者各有侧重，各有特色，共同构成现代海关制度。

现代海关制度第二步发展战略的顺利实施和全面完成，有很多经验值得总结。关长会议对此作了认真的分析，归纳起来主要有四点：

一是坚持科学发展。以科学发展观为指导，坚决落实中央决策部署，自觉融入党和国家工作大局，积极适应经济社会发展要求，准确把握海关工作规律，这是过去5年海关工作的根本经验所在。

二是坚持“十六字”方针。实践证明，“依法行政、为国把关，服务经济、促进发展”海关工作方针是做好海关工作的“定海神针”，只要正确理解和把握好这一方针，处理好把关服务的平衡点，海关工作就会立于不败之地。(www.xing528.com)

三是坚持改革创新。解放思想，改革创新是海关事业蓬勃发展的不竭动力。无论是现代海关制度建设，还是大监管体系构建，或者各项具体改革措施的实施，都是海关解放思想、实事求是、大胆改革创新的产物。因此可以说，改革创新是海关主动顺应时代潮流、适应经济社会发展的有效法宝。

四是坚持“十二字”要求。以人为本，严管厚爱，做到“政治坚强，业务过硬，值得信赖”，这既是中央对海关队伍的高度评价，又是海关队伍建设的根本要求。海关作为一支准军事化纪律部队，同时也是高风险行业，加强队伍建设，有效防控执法和廉政“两大风险”，显得特别重要。

这些弥足珍贵的宝贵经验，对于“十二五”时期海关现代化建设具有重要的指导和借鉴作用。