现代化海关：中国海关改革开放以来的奋斗目标和理性选择

实现现代化是中华民族几代人的追求和梦想，是一项伟大而艰巨的事业。30多年来，波澜壮阔的改革开放的历史进程，是中国人民百年现代化梦想的实施过程，也是中国海关全面启动建设现代化海关的艰辛历程。盛光祖署长在2011 年全国海关关长会议讲话中指出：“海关现代化是中国现代化建设大背景下不断发展的历史进程，是海关人孜孜以求的奋斗目标。”改革开放以来，特别是20世纪90年代初提出建设有中国特色的现代海关制度这一新时期海关现代化发展战略以来，海关现代化就成了海关总署历届班子和全体海关人的共同价值观和奋斗目标。正如全球海关顾问委员会前主席莱恩（Michael H.Lane）先生所说：“任何国家政府都必须认识到，在海关机构现代化和改革方面的投资，将带来财政收入增加的短期收益和国家繁荣的长期收益。”^[1]

中国海关现代化伴随改革开放的进程在不断探索发展，伴随全面建设小康社会这一中国特色现代化建设进程在逐步深入推进。从改革开放初期，中国海关就率先运用现代化的理念和现代化的手段来推动监管模式的改革创新并取得显著成效，有力促进了对外贸易的迅猛发展和对外交往的不断扩大。作为一项完整的现代化战略规划，现代海关制度源于20世纪90年代初中国现代企业制度的建立，并受席卷全球的国际海关改革和现代化浪潮的影响。1993年11月，党的十四届三中全会提出要建立以现代企业制度为重要内容的社会主义市场经济体制机制，拉开新一轮改革开放的大幕，对包括海关在内的政府职能转变提出全新的、更高的要求。与此同时，国际政治经济格局发生深刻变化，经济全球化、一体化和国际贸易竞争日益激烈，科学技术日新月异，各国海关纷纷改革海关制度，实施海关现代化战略。为了贯彻落实中央的重大决策部署、适应建立现代企业制度的需要、加快与国际海关接轨的进程，1994年，海关总署党组提出建立现代海关制度的战略构想，并在1998年正式确立建立现代海关制度“两步走”发展战略，通过了《海关总署关于建立现代海关制度的决定》，提出“要用5年时间，在全国海关初步建立起现代海关制度的基本框架；然后再用5年左右的时间，到2010年前，建成比较完善的现代海关制度”。这个战略目标是“建立起与全面建设小康社会相适应，与完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系相配套，与国际海关通行规则相衔接，严密监管与高效运作相结合的现代海关制度，把中国海关建设成为科学、文明、高效、廉洁、和谐的现代化海关”。^[2]其核心是要建立起与国家现代化和经济市场化相适应、与国际规则和国际惯例相衔接的海关管理现代化制度。随着形势的不断发展，在实施现代海关制度的过程中，特别是根据党的十七大精神和国家“十一五”规划要求，对“两步走”战略的相关内容进行了补充调整，如通过构建海关大监管体系来进一步完善第二步发展战略的科学内涵。经过10多年的艰苦奋斗，现代海关制度“两步走”发展战略已经顺利完成，基本实现中国海关管理的“四肢协调”和“耳聪目明”，具有国际先进水平的现代化智能型海关的管理体系基本建立，海关现代化建设取得阶段性重大成果。

海关现代化是一个动态变化的概念和与时俱进的发展过程，必将随着时代的发展而不断发展。海关现代化的实质和内涵，2007年海关总署党组有过精辟的论述，概括起来有四个方面：一是在主体层面，全面实现海关人的现代化；二是在理念层面，实现海关治关理念的现代化；三是在制度层面，实现海关体制机制的现代化；四是在操作层面，实现海关管理手段的现代化。^[3]这些重要论述以及在此基础上建立起来的海关现代化理论体系，是全国海关多年来理论研究和实践探索的智慧结晶，有力推动了中国海关的现代化建设，在中国社会主义现代化建设中发挥了积极的作用，在国际海关中树立了一个发展中大国海关的现代化建设典范。(www.xing528.com)

30多年来的改革实践证明，以现代海关制度为主要标志的海关现代化建设进程，是海关坚决贯彻中央各项重大部署、主动适应时代发展需要、积极融入国家经济社会发展大局、不断探索海关工作规律、找准自身定位和历史方位的过程。海关现代化发展战略，为中国海关忠诚履行把关服务职责、赢得党和人民的充分信赖、在国际海关中享有良好声誉作出重大的贡献。换言之，没有海关现代化发展战略，就没有中国海关的今天。海关现代化始终是中国海关人孜孜以求的奋斗目标和坚定不移的正确选择。因此，在全面建设小康社会新的发展时期，“现代化海关”仍然是中国海关继续努力奋斗的理性选择、价值目标和前进方向。