海关管理的新思路：转型升级

“转型升级”本是经济学概念。但事实上，面对政府职能转变的新要求和形势发展的新变化，海关管理同样面临转型升级的问题。海关管理的“转型”，主要是指管理理念、管理体制机制和管理方式的转变，“升级”主要是指管理手段、管理水平和管理者素质的提升。通过“转型升级”，提高海关把关服务的能力，主动适应新时期全面建成小康社会“五位一体”总布局的需要。

理念转变是政府职能转变的核心，是解决制度短缺的有效途径。因此，海关管理“转型升级”的根本是管理理念创新，其总体思路是重新明晰海关的发展方位、职能边界，处理好海关与企业的关系、海关与社会中介组织的关系。

（一）重新界定海关职能的规模与范围，以科学合理的管理制度提高海关的服务效率和行政效益

作为国家进出境监督管理机关，海关的职能范围不仅取决于海关本身的能力，更重要的是取决于党中央国务院对海关工作的要求，取决于国家经济社会发展的需要。作为国务院直属机构，落实国家宏观决策是海关义不容辞的责任和立足的底线，必须坚定不移地落实到位；在社会与海关的关系中，必须坚持社会优先的原则。市场的需求优于海关的能力，是界定海关职能范围的依据。要先确定社会能够干什么、社会需要海关干什么，然后才能确定海关该干什么、确立海关职能的规模。重新界定海关职能的规模与范围，并不意味着海关管理的失效和萎缩，而是通过管理职能的转变和管理制度的创新，强化海关管理的有效性和权威性，提高海关服务效率和行政效益。

为此，在相关的制度设计方面，要将海关职能转变重点放在管理社会、维护公正公平的市场秩序和进出口秩序方面。此外，还要适应社会变化，在海关内部引入市场竞争机制，积极探索吸引社会力量共同完成海关职能。

（二）理顺海关与企业的关系，用“服务、责任”的精神指导海关职能转变和管理制度创新(www.xing528.com)

在市场经济中，海关与进出境企业是相生相长的，没有海关的规制和服务，进出境企业的发展难以为继。同样，没有进出境企业的繁荣发展与支持，海关改革和创新也缺乏持久的动力。世界海关组织认为，未来海关的作用在于监管进出境货物，确保国家利益，保障财政收入。主要使命是确保跨境货物流动遵守国家法律法规，打击走私，保护边境，同时便利合法贸易。具体目标：一是通过建立明确的标准，提高对货物和随货人员国际流动的确定性、可预见性和安全性；二是消除国际供应链的重复和延误，如多次申报要求和检查；三是在全球、区域和国家范围内，通过为商界创造公平的竞争环境来支持国际贸易体系；四是在海关之间、海关与企业之间以及海关与其他政府部门之间，通过建立意义深远、有益的伙伴关系来加强合作；五是提高海关在便利合法贸易、促进守法方面的能力。因此，从关企关系来看，转变海关职能主要是强化监督和管理职能，简化通关程序，把服务意识贯彻到管理制度的设计中，消除海关的“权力壁垒”和“贸易壁垒”，为企业提供公平公正的贸易环境，促进国际贸易的健康有序发展。

（三）通过与社会中介组织合作的形式提供各种公共服务，使社会中介组织与海关共同承担提供公共服务的责任

海关不是万能的，海关是“有限海关”。随着社会分工的日益细化，有必要引入第三方社会中介组织，帮助海关规范市场和进出境企业行为，减轻海关管理成本。因此，实现海关“转型升级”的一个重要内容，就是将一些专业性强的职能和一些辅助性的事务委托给社会中介组织履行。作为海关与进出境企业之外的“第三方”，中介组织在履行许多海关职能上具有比较优势，依靠社会自治机制往往能取得更好的效果。因此，在管理职能转变中，海关一方面要着手内部职能的改革和调整，集中精力管好该管的事；另一方面，可以将一些可以剥离的服务性职能让渡给社会中介组织和行业协会来承担，充分发挥其成本、技术和竞争优势，为社会提供更有效率、品质更高的服务。

此外，在海关职能转变的制度设计中，也需要关注改革、调整海关内部的工作程序，建立更加简洁、便利的行政工作流程，精简办事的环节与程序，使海关部门对公众的服务变得更为直接、便捷和有效，树立起良好的形象，大大提高公众对海关公共服务的满意度。