实现五型海关的路径

建设“五型”海关，必须准确把握好“型”这一特征要求。所谓“型”，《说文解字》解：“铸器之法也。”要使“学习、服务、创新、法治、廉洁”成“器”，必须寻得其“法”。笔者认为，“五型”海关的“型”就是制度、管理、能力、文化、科技等要素的综合体。

（一）制度要素

制度是“五型”海关的重要基础。党的十八大报告强调，要将“制度建设”放在更加突出的位置。全国海关关长会议强调，要完善机制，将“四好”总体要求转化为制度规范和工作标准。我们要坚持用制度管权、管事、管人，以制度搭“型”，不断根据形势变化发展，推动制度的及时出台、适时更新、定时评估，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使海关各领域的制度更加成熟、更加定型。要将制度的完善和落实内化为全体海关人员的自觉行动，形成人人敬畏制度、人人维护制度、人人执行制度的浓厚氛围，以制度促学习、促服务、促法治、促创新、促廉洁。

（二）管理要素

要将科学管理作为“五型”海关建设的重要手段。按照于署长“转变管理理念，创新管理方式”的要求，主动运用现代管理理念和知识，进一步完善海关的管理机制、模式和方法，实现分工明确、配合协调、运转顺畅。要强化垂直领导，将“落实不落空”作为管理工作的出发点和着眼点，狠抓责任落实，加大政策法令执行的情况反馈、监督检查和问责力度，确保令行禁止、政令畅通。要完善海关工作评价指标体系，建立起定性、定量、定基相结合的，体现量化管理、分类管理等理念的，符合“四好”总体要求和“五型”海关的管理指标体系，不断提高海关管理的科学化水平。

（三）能力要素

海关的发展归根到底依靠的是人。必须将海关队伍的能力素质作为“五型”海关建设的重要内容，将海关人能力素质的培养、提升、评价置于社会大局，按照“四好”总体要求的标准，培养出忠实履行职责、良好专业素养、充满创新活力、勤于学习钻研、善于攻坚克难的海关人才队伍，全面提升各级海关的学习能力、服务能力、依法行政能力、创新发展能力、拒腐防变能力。(https://www.xing528.com)

（四）文化要素

海关文化是在海关工作长期实践中逐步形成的，反映海关队伍建设基本特征、内在规律和发展方向的思想意识形态，以及与之相适应的价值取向、道德规范和理想追求，具有凝聚、激励、润滑、整合作用。要将营造海关先进文化作为“五型”海关建设的重要任务。坚持以人为本，积极践行“爱国、厚德、增信、创新、奉献”海关核心价值观，形成平等、友爱、融洽的海关内部人文环境，简洁、轻松、团结的人际关系，公平、公正、舒畅的工作氛围。充分运用文化的软实力，不断增强海关人的职业归属感和自豪感，聚合心齐气顺、和谐共进、干事创业的正能量，使文化成为“五型”海关建设的“助推器”“导航灯”和“粘合剂”。

（五）科技要素

科技在“五型”海关建设中发挥着重要的保障作用。要将科技应用特别是信息化建设摆在优先发展的地位，坚持走创新驱动、科技强关之路，以服务为宗旨、以业务需求为导向、以规范管理为重点、以整合创新为手段，向科技要效率、向科技要人力、向科技要效能，形成科技与业务深度融合、与管理协调发展的良好局面。

推进“五型”海关建设重在实干。要真正把“五型”海关建设作为践行“四好”总体要求的抓手，统一思想认识，建立健全组织领导、协调配合、宣传引导等机制保障，在把好国门上出实招，在做好服务上干实事，在防好风险上求实效，在带好队伍上创实绩，使“四好”总体要求的贯彻落实更具体、更有型。

（原载《海关政研》2013年第12期，《海关研究》2013年第3期以《现代化海关建设的实践选择》为题刊载并作了修改）