五型海关的基本概念与作用介绍

推进“五型”海关建设是一项理论性与实践性兼具的工作。在具体落实过程中，我们既要“定性”把握——准确理解“五型”海关的目标要求、找准工作努力方向、不断进取，又要“定量”落实、准确掌握当前“五型”海关建设的重点任务、抓住主要矛盾和关键问题取得突破。关键在于正确理解“五型”海关的主要涵义和内在逻辑关系。

（一）“五型”海关的主要涵义

学习型海关：就是要做到全员学习、勤于思考、知行合一。要加强政治理论学习，当前要以十八大精神为核心，真学、真信、真懂、真用，做到政治信仰不变、政治立场不变、政治方向不变；要持续加强业务学习，适应形势发展，全面提升履职的能力和水平；要抓住重点内容，建立激励机制，丰富学习载体，形成浓厚的学习氛围，使学习成为我们自我完善、自我更新的行为自觉。

服务型海关：就是要做到为民便民、透明高效、群众满意。要坚持牢记“人民海关为人民”的本质要求；要辩证看待把关与服务的关系，善于“在把关中体现服务，在服务中促进把关”；要不断优化监管制度，持续完善政策措施，积极参与宏观决策，全面提升服务水平。

法治型海关：就是要做到依法行政、严格规范、公正文明。要坚持依法行政，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由；要大力推进执法统一，适应形势要求，突出守法便利；要加强法治宣传，通过“言传”和“身教”来推动树立社会主义法治理念，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识。

创新型海关：就是要做到思想解放、与时俱进、富有活力。要努力破解难题，重点解决影响改革发展的深层次问题；要强化海关改革顶层设计和顶层推动，更加注重改革的系统性、整体性、协同性；要着力谋划新时期海关现代化发展战略，建立起与全面建成小康社会相适应，与我国“十二五”发展规划相一致，整体联动、集约高效的新时期现代化海关。

廉洁型海关：就是要做到政治坚定、纪律严明、风清气正。要坚持把廉政建设融入业务建设、队伍建设的全过程，坚持打击走私与惩治腐败两手抓、两手都要硬，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线；要严明纪律，改进作风，纯洁队伍，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；要抓住权力运行制约和监督这个关键，坚持三大风险联防联控，确保执法领域不发生严重腐败案件，确保重大建设项目不发生廉政问题。

（二）“五型”的内在逻辑关系(www.xing528.com)

“五型”海关不是“五个”海关，而是深入践行“四好”总体要求所必须做好的五个方面，是相互关联、互为依托、内在统一、各有侧重的有机整体。

学习是先导。知然后行，行起于知。习近平总书记强调“只有把学习搞好了，才能形成良好的思想作风、工作作风和领导作风，才能提高理论素养、掌握正确方法”。只有大力加强学习型海关建设，才能做到善于学习、不断学习、超前学习、学用结合，不断增长本领、破解难题、推动发展。

服务是宗旨。我们党始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。只有大力加强服务型海关建设，才能更好地服务大局、服务地方、服务企业、服务群众，在把关中体现服务，在服务中促进把关，才能更加注重为民、利民、惠民，充分体现“人民海关为人民”的本质要求。

法治是保障。法治是治国理政的基本方式。习近平总书记强调“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。只有大力加强法治型海关建设，才能更好地完善海关法律规范体系，有序推动海关执法统一性建设，才能进一步坚持依法行政、依法用权，努力营造有利于海关科学发展的法治氛围。

创新是动力。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中国海关永葆生机的源泉。只有大力加强创新型海关建设，才能不断建立有利于创新的体制机制，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，才能不断破解深层次矛盾和问题，为海关事业科学发展提供强大动力。

廉洁是底线。廉政是海关事业的生命线。于署长指出“清正廉洁是纪律部队建设的根本特征，也是建设廉洁型海关的目标要求”。完成海关各项任务都需要一支清正廉洁的队伍。只有大力加强廉洁型海关建设，才能更好地把防好风险要求融入各项执法、管理和改革之中；守住底线，纯洁队伍，才能展示海关风清气正的良好形象。

“五型”海关的内涵是开放的、发展的。要在务实推进的基础上，找准各时期、各阶段的工作重点，创新途径、方法和手段，使“五型”海关建设能够更好地承载“四好”总体要求，更好地体现海关发展的时代特色，更好地融合国家富强、民族复兴的光荣使命。