全面深化改革：思考与认识

【写作背景】

2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了我国全面深化改革的号角，特别是在如何处理好政府与市场的关系、推进国家治理体系与治理能力现代化等一些基本制度和理论问题上的新突破具有深远影响。该文是笔者2014年4月参加总署举办的“全面深化改革”专题学习班期间撰写的学习论文。

全面深化改革，是由以习近平同志为核心的党中央带领全国人民在新的历史起点上启动的伟大斗争。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》吹响了全面深化改革的号角，特别是在如何处理好政府与市场的关系、推进国家治理体系与治理能力现代化等方面形成我们党对全面深化改革的许多重大理论创新。这些重大理论创新，对于新时期我国全面深化改革和推进海关改革和现代化建设有着重要的指导意义。

一是在全面深化改革的指导思想上，在强调了高举中国特色社会主义伟大旗帜和坚持社会主义市场经济改革方向的同时，首次提出全面深化改革的“出发点和落脚点”的重要论断。“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”宣示了全面深化改革的价值原则和价值导向，也是党的群众路线在全面深化改革问题上的重要体现。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要指标。人民福祉是人民群众支持改革、投身改革的基础动力所在，也是我们党的不懈追求。以促进社会公平正义为出发点和落脚点，才能建立与生产力水平相协调、与中国现阶段国情配套的民主发展环境，更好地凝聚改革共识；以增进人民福祉为出发点和落脚点，才能扩大各个群体的利益交汇点，才能持续地汇聚、形成改革合力。

二是在全面深化改革的总目标、总体思路和时间表上清晰明确，体现了中国特色社会主义伟大事业与国家现代化建设目标的高度融合和统一。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“国家治理体系和治理能力现代化”的提出，表明了我们党对执政规律的认识有了重大的创新性提升，是对中国特色社会主义理论的重要贡献。全面深化改革的总目标体现了我们党的中国特色社会主义信念追求与全体中国人民的国家现代化目标的统一，体现了党的执政能力与国家制度建设同步发展的时代要求，体现了党在新的发展阶段的高度历史自觉和对国家建设规律的把握。推进国家治理体系和治理能力现代化，成为我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的必要条件。(www.xing528.com)

三是提出以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，是党的基本路线在全面深化改革问题上的贯彻和科学运用。党的十八届三中全会指出，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”决定了经济建设仍是全党的中心工作。全面深化改革的基点和重点仍是经济体制改革。坚持发挥经济体制改革对其他各方面改革的牵引作用，坚持重点突破与整体推进相结合，符合生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应的马克思主义基本原理，利于增强和保持改革的系统性、整体性。

四是提出科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。因此，如何处理好政府与市场的关系，事关经济体制改革的成败，事关全面深化改革能否取得成功。我国改革开放30多年的实践充分证明，健全社会主义市场经济体制必须遵循市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，着力解决市场体系不完善与政府干预过多和监管不到位的问题。有效的政府治理，必须从切实转变政府职能、深化行政体制改革和创新行政管理方式入手，不断增强政府的公信力和执行力，建设服务型政府。要更好发挥政府作用，就要加快转变政府职能，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供，深化机构改革，优化行政运行机制，建设法治政府和服务型政府。

五是提出生态文明建设、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局的重大理论创新。用制度保护生态环境，建设美丽中国，体现了我们党以人民为中心的执政理念的又一升华和制度创新。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态文明建设是事关人类社会生存发展和中华文明永续光大的根本问题。生态文明建设的新目标，表明党中央对中国特色社会主义规律的认识和把握进入一个新阶段。

这些对全面深化改革的重大理论创新，为在新的历史起点上全面深化海关改革明确了目标，指明了方向。新时期海关改革和现代化建设，要以党的十八届三中全会精神为指导，按照《决定》的总体布局，围绕海关治理体系和治理能力现代化这一根本目标，认真谋划和推进。