关于海关改革和现代化建设的思考

T1

党中央国务院高度重视海关工作

习近平总书记多次亲临现场，见证海关签署国际合作文件，并对海关工作作出重要指示。

2017年初，李克强总理作出重要批示，充分肯定海关2016年的工作成绩，对做好今年工作提出殷切希望。

国务院领导同志专门听取总署工作汇报，对海关工作取得的成绩予以充分肯定，对做好全年工作提出明确要求。

【对于海关工作，大家都是在不同的海关工作多年的业务骨干，又都有志于海关理论研究，相信都有自己的思考和理解。我想说的是，我们今天在谈中国海关的时候，首先有两点是要把握好的：一是党中央国务院高度重视海关工作；二是多年来海关工作一直在高位上运行。不论是在国家行政管理层面，还是在世界海关中的地位作用上看，都是这样。这是我们做好海关工作的前提、信心和底气，也是我们了解海关、研究海关工作的基本点。这是非常重要的理论判断。】

T2

2017年1月13日至14日在北京召开的全国海关关长会议，对全年海关重点工作进行了部署，对海关各项改革提出明确的目标任务和工作要求。

会议主题：坚持全面从严治党，深化改革、强化监管、优化服务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

【会议主题其实就是全年的工作重点。也就是说，2017年，海关工作就是在坚持全面从严治党基础上，重点做好“三化”：深化、强化和优化。深化改革是统领，是重中之重，是方法论上的概念。强化监管和优化服务是海关的根本职责所在，通过深化改革来强化和优化。这“三化”归纳得非常完美，简明扼要地突出了当前海关工作的重点和做好工作的方法。这从某种意义上说，也是海关理论研究的成果。过去，我们没有将“三化”作为重点工作，没有从方法论上进行归纳和概括。这说明海关理论研究很重要，理论研究也无处不在。】

T3

2017年全国海关关长会议报告的特点

一是突出全面从严治党；二突出强化监管、把好国门；三是突出服务大局、优化服务；四是突出深化改革、向纵深推进；五是突出严管厚爱、带好队伍。

T4

关于海关工作面临的形势任务

一是深刻认识全面从严治党的极端重要性；二是深刻认识稳中求进工作总基调的战略性、长远性；三是深刻认识推进供给侧结构性改革的紧迫性；四是深刻认识新形势下切实把好国门的艰巨性。

T5

海关改革和现代化建设目标

推进海关治理体系和治理能力现代化，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管机制，努力建设中国特色社会主义海关。

【2016年全国海关关长会议提出，海关“十三五”时期的发展目标是：推进海关治理体系和治理能力现代化，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管机制，到2020年，基本建成与全面建成小康社会相适应，与国家“十三五”发展规划相衔接，治关理念更加先进、管理机制不断优化、把关服务水平明显提升、队伍素质显著增强的中国特色社会主义海关。这主要体现在：一、全国通关一体化全面实现，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。二、贸易便利化水平跻身国际先进行列，营商环境得到明显改善。三、口岸管控成为国家安全的坚强屏障，维护国门安全的“防火墙”作用充分发挥。四、落实对外开放战略更有作为，在构建对外开放新体制、推动更高层次开放型经济发展等方面的职能作用更加凸显。五、准军事化海关纪律部队建设的要求全面落实，人的主体作用充分发挥，队伍积极性、创造性，凝聚力、战斗力显著增强。

为实现上述发展目标，海关总署提出认真实施创新强关、改革强关、法治强关、人才强关的“强关战略”，构建大开放、大安全、大通关、大协同的“四大”格局。】

T6

什么是现代化？

——广义：指18世纪后期工业革命后，从传统农业社会向现代工业社会的大转变，使工业主义渗透各个领域并引发生产方式与生活方式大变革的过程。

——狭义：指第三世界经济落后国家追赶先进工业国和适应世界新环境发展的过程。

——传统现代化的核心内容：工业革命或工业化。

T7

对现代化的理性思考

——现代化是一个多层面的、动态的、变化和发展的概念。

——现代化是人类通向更高社会所必经的一个大过渡阶段。但我们不应将它理想化，而应充分估计到理论和实践所忽视或掩饰的现代化负面效应。现代化进程始终是一个充满矛盾的不平衡的发展过程，现代性带来的危机将随着现代化进程而增长。

【简要了解一下什么是现代化，我们怎么认识现代化这些基本概念，有利于我们对海关现代化建设问题的思考与研究。当然，学术界对现代化的讨论和研究很热闹。过去，我也凑热闹写过几篇文章，发表在《海关研究》等刊物上。有兴趣的同学可以翻翻，供参考。】

T8

什么是海关现代化？

老署长牟新生2007年曾说过，海关的现代化，应涵盖四个层面：一是在主体层面，必须坚持以人为本，全面实现海关人的现代化；二是在理念层面，必须坚持科学治关，实现治关理念的现代化；三是在制度层面，必须坚持改革创新，实现海关体制、机制、制度的现代化；四是在操作层面，必须坚持科学管理和科技强关，实现海关管理手段的现代化。

【我感觉，这个概括是到目前为止我看到比较全面的。当然，大家也可以有自己的观点，可以研究讨论。这就是理论研究的魅力，什么东西都可以用自己的思想去思考研究。】

T9

海关现代化的重要内容：海关管理现代化

什么是海关管理现代化？我个人研究认为，包括八个方面的内容：海关管理理念的现代化、海关管理体制的科学化、海关管理行为的法制化、海关管理形式的多样化、海关管理主体的知识化、海关管理过程的信息化、海关管理监督的民主化、海关管理互助的国际化。（参见梁金成，论海关管理现代化的基本内核及其目标取向，《海关研究》2003年第3期）

【我们先从理论上对海关现代化的一些概念作介绍。下面回到海关具体的改革措施和现代化建设中来。】

T10

2017年海关改革重点工作

一是年内基本实现全国通关一体化；二是加强“三互”大通关建设；三是实现“双随机、一公开”全覆盖；四是推进特殊监管区域整合优化和加工贸易保税监管改革；五是建设“互联网+海关”。

【今年海关的改革重点，是落实党的十八届三中全会精神，全面深化海关改革和现代化建设各项部署的突破性工作。总体思路是打造先进的、在国际上最具竞争力的监管机制，建设中国特色社会主义海关。全国通关一体化改革是当前海关改革和现代化建设带有创新性改革的重大系统工程，是海关业务制度带有革命性和重构性的关键改革。全国海关关长会议对此作出具体部署，提出明确要求。下面重点介绍全国通关一体化改革情况。】

T11

全国通关一体化改革：“两中心、三制度”

“两中心”：一是海关风险防控中心；二是海关总署税收征管中心。

“三制度”：一是“一次申报、分步处置”制度；二是海关税收征管方式改革制度；三是隶属海关功能化建设改革。

T12

海关风险防控中心建设

建设目标：

建立总署和直属海关两级风险防控中心，整合海关内外部信息资源；组织开展全领域、全过程业务风险分析与研判，侧重开展供应链全程和企业风险分析，加强货物、物品和运输工具的安全准入风险防控，实施业务风险集中统一防控、统一下达布控查验指令，自主下达稽查指令，强化总署对现场的直接指挥。

总体布局：（1+N模式）

总署设立海关总署风险防控中心，作为海关业务风险的职能管理部门，由稽查司负责。

设立3个总署直管的一级风险防控中心。

海关总署风险防控中心（上海、青岛、黄埔）。(www.xing528.com)

T13

机构设置

3个海关总署风险防控中心，与所在地海关二级风险防控中心分立设置，不承担所在地直属海关业务，业务和经费由总署管理。

二级风险防控中心：各直属海关撤销风险管理处，设立二级风险防控中心。

职责任务：

海关总署风险防控中心负责全国海关业务风险的统筹管理和统一指挥。

各海关总署风险防控中心（地名）负责具体业务风险防控的实务操作，包括布控指令下达等。

二级风险防控中心负责本关区业务风险管理，接受一级风险防控中心业务指导。

T14

海关总署税收征管中心建设

建设目标：

按照商品分类集约海关税收专业资源，推动税收征管作业前推后移，建立属地纳税人管理制度，推进税收执法规范统一。

基本原则：

专业集约，执法统一；自律导向，诚信管理；科技驱动，协同治理；试点先行，分步实施。

总体布局：（1+N模式）

海关总署税管中心管理办公室，由关税司承担。

海关总署税收征管中心（上海、广州、京津）。

建设目标：

按照商品分类集约海关税收专业资源，推动税收征管作业前推后移，建立属地纳税人管理制度，推进税收执法规范统一。

基本原则：

专业集约，执法统一；自律导向，诚信管理；科技驱动，协同治理；试点先行，分步实施。

T15

“一次申报、分布处置”通关监管改革

总体目标：

对进出口货物实施安全准入（准出）与税收征管相对分离的海关作业，通过事前、事中、事后监管力量的合理分工和联动互补，进一步提高货物通关效率、降低企业通关成本，从而实现货物安全与税收安全双强化、守信激励与失信惩戒相结合、严密监管与便利贸易相统一，形成集约高效、协调统一的一体化通关管理格局。

基本原则：

立足现实，持续创新；统筹兼顾，协调推进；明确权责，综合监管。

T16

“一次申报、分布处置”

改变海关现行接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程，建立基于舱单提前传输，通过风险防控中心、税收征管中心对舱单和报关单风险甄别和业务现场处置作业环节的前推后移，在企业完成报关和税款自报自缴手续后，安全准入风险主要在口岸通关现场处置，税收风险主要在货物放行后处置的新型通关管理模式。

T17

海关税收征管方式改革

总体目标：

以“保障税收安全，促进贸易便利”为改革目标，创新由企及物、由物及企、物企结合的税收风险管理理念，以建立专业化和集约化税收征管中心为契机，创新属地纳税人管理制度，构建职责明晰的税收征管体制、业务运行与监督机制和税收风险防控体系，实现海关税收治理体系与治理能力的现代化。

基本原则：

遵循法治；创新驱动；协同治理。

T18

改革思路

建立新型征纳关系；建立新型征管体制；建立新型征管流程；建立新型管理手段；建立新型纳税方式。

改革重点任务：

一是建立税收征管中心；二是实施“企业自报、自缴税款”；三是建立属地纳税人管理制度；四是创新税收担保方式，完善汇总征税制度；五是建立税收监控评估机制；六是推广“三预”（价格、归类、原产地）；七是实施归类尊重先例制度；八是逐步推进税收征管作业无纸化。

T19

全国隶属海关功能化建设改革

总体思路：

围绕全国通关一体化改革，以优化资源配置结构、推动各单位各部门协同监管为出发点，按照智能化、集约化、专业化、规范化的要求，探索开展隶属海关功能的专业分工和机构的差别化设置。通过隶属海关功能化、管理资源集约化、执法操作标准化、管理手段智能化等措施，破除关区藩篱，促进各隶属海关错位监管、优势互补、整体协调发展，达到优化机构设立和人力资源配置，推动职能部门、风险防控中心、税收征管中心与各个隶属海关，口岸海关与属地海关等之间形成协同监管合力的目标。

基本原则：

统筹规划，协同推进；功能优化，机制创新；因地制宜，分类指导；遵循法治，防控风险。

主要任务：

一是合理划分隶属海关功能类型；二是整合优化隶属海关业务资源；三是完善创新隶属海关运行机制；四是优化隶属海关机构人员配置。

【全国通关一体化改革，特别是“两中心、三制度”的内容非常丰富，也很专业、很具体。由于时间关系，这些内容讲得比较快，我只是点个题，把重点的东西说说，没有展开说，我也说不全。有兴趣的同学可以看总署的文件，都已经发文了。不管是否从事业务工作，这些内容涉及海关业务改革根本性的东西，希望大家要关注，要了解基本的情况。作为海关MPA研究生，那么重大的业务改革不了解，说不过去。】

T20

其他重点改革

“三互”大通关建设；“双随机、一公开”全覆盖；海关特殊监管区域整合优化和加工贸易保税监管制度改革；“互联网海关”。

【这些改革项目都是中央关于全面深化改革重大决策部署的重要组成部分和在海关工作中的具体表现，是2016年海关全面深化改革重大项目的纵深推进，每一项任务都很艰巨，贯穿全年海关工作的全过程。这些重大改革项目，既是海关工作的重大实践，也是海关理论研究的重大课题。因此，全面深化海关各项改革，既有重要的现实意义，又具有重大的理论意义。】