贯彻党的十九大精神的思考与实践

党的十九大报告内涵丰富、博大精深，需要认真学、反复学，需要结合实际，认真思考、反复思考。

（一）在学习上，应在“原文、原意、原理”上下功夫

一要学好原文。“学原文”是党的理论武装工作的优良传统，这是因为原文不仅具有权威性，而且最能体现理论思想的精髓，是学懂弄通的必经之路。要学好原文，首先，要原原本本“通读”。要把原原本本读报告作为理解和掌握十九大精神实质的基本方法，从头到尾通读几遍，弄清报告每部分的学习重点、各部分的相互联系，在心中搭起一个大致的框架，真正理解报告的主要内容、主要观点、主要论断。其次，要逐字逐句“精读”。党的十九大报告集中了全党的智慧，可谓博大精深、内涵丰富、字字珠玑，处处闪耀着马克思主义真理的光芒。对这样一份重要文献，一定要在通读的基础上，集中一段时间逐字逐句学习研究，做到熟知理论观点、掌握主要内容、了解基本要求，进一步加深对报告的理解。

二要忠于原意。首先，不能断章取义。要着力在全面准确、融会贯通上下功夫，要对照各级标题，弄清报告的总体布局，领会精神实质、掌握核心要义，避免碎片化学习，防止断章取义、各取所需、脱纲离谱。其次，要正读，不要误读。党的十九大报告提出很多新思想、新论断、新观点、新要求，对于这些新内容，社会上难免会有一些误读。我们一定要结合党报党刊、权威声音进行理解认识，切忌简单按照自己个人的体会去学习、去宣传，甚至拿去指导工作实践。

三要悟好原理。在学好原文、忠于原意的基础上，还要把原理搞清楚。毫无疑问，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，而其中的原理就是马克思主义的基本原理。因此，要想悟好原理，首先要联系经典。要将习近平新时代中国特色社会主义思想与马克思主义、毛泽东思想等的经典著作进行对照印证，体会其中思想上的共通之处和传承发展，将其中包含的马克思主义立场、观点、方法弄清楚，搞明白。其次，要联系实际。要将习近平新时代中国特色社会主义思想与社会实际相结合，理解其中揭示的共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，体会理论探索的艰辛历程。

（二）在结合上，要在“关键、关系、机关”上下功夫

一是要突出关键内容。

在认真学习党的十九大精神基础上，结合海关实际，深入思考、融会贯通、学以致用，解决好工作中碰到的各种问题。在结合实际的过程中，要抓住两个关键：

第一个关键是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的主线和灵魂，是我们党划时代的重大理论创新，是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。这一重要思想为海关事业发展提供了根本遵循，我们要自觉地用这一重要思想指导实践、推进工作，将其贯穿海关建设发展的全过程、各方面。

第二个关键是要旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。十九大的重要成果之一就是选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体。一个国家，一个政党，领导核心至关重要。在结合实际贯彻十九大精神的过程中，要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央各项决策落到实处。

二是要处理好几大关系。(www.xing528.com)

近期，通过学习党的十九大精神和全国海关关长会议精神，结合自己的思考，我最大的感受是，进入新时代，海关工作中的许多内容需要再思考和再认识，很多关系也需要重新处理和重新把握。当前，应重点处理好以下几个关系。

一是马上就办和久久为功的关系。马上就办是作风和效率的深刻体现。2018年全国海关关长会议提出“马上就办、真抓实干”的工作要求。抓落实是马上就办的核心要义。总署领导对马上就办抓落实提出明确要求：一是严格时限、提高效率；二是态度坚决、不讲条件；三是举一反三、注重效果；四是提前谋划、未雨绸缪；五是加强督办、及时报告；六是建立标准、完善机制。这些要求是抓好落实工作的行动指南。马上就办的关键在于“马上”，在于坚持不懈，就怕马上就办变成“马上启动”而没有后续落实，更不能将“马上”办变成“马下”办。要通过持续用力确保工作善始善终，将马上就办的效果转化为久久为功的坚持，逐渐固化为规矩、习惯和常态，让马上就办和久久为功有机统一。同时，要进一步完善抓落实的机制，充分发挥协调作用，在抓落实中把各方面力量组织起来、积极性调动起来，以钉钉子的精神做细做实各项工作，不仅要做到件件有着落、事事有回音，还要做到举一反三，努力让一个问题解决了，相关的问题也一并解决、相关的制度一并建立，同样的问题不反复出现。

二是历史传承和与时俱进的关系。2018年是改革开放40周年，党中央将隆重地举行纪念活动，对海关来说，这也是一个重要的历史节点。可以说40年的改革开放史，也是一部海关的奋斗史、发展史。海关是国家改革开放的重要窗口，始终身处改革开放的最前沿，与改革开放事业同呼吸、共命运。海关现行的体制机制、基本职责任务、法律制度，包括1980年恢复海关总署，本身就是改革开放的产物。

历史上，在改革开放的不同发展时期，海关始终根据形势的发展变化和国家总体战略要求，坚持与时俱进、不断创新。改革开放初期，海关配合国家对外开放政策的实施，率先在旅检实施“红绿通道”改革，吹响了海关业务改革的号角。20世纪90年代，面临既要“管得住”又要“通得快”的双重压力，提出建立现代海关制度的设想，随后，先后实施了“两步走”战略。再到后来的“大监管”以及目前的全国海关通关一体化改革，这些开创性的改革举措，对我国全面深化改革、扩大开放战略的实施发挥了重要作用。在海关改革实践的基础上，海关总署始终与时俱进地进行理念创新，海关的管理理念在80年代从以“防范为主”转为以“促进为主”，又从90年代的“依法行政，为国把关”调整为“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的16字工作方针。2011年以后，又逐渐形成“四好”总体要求和“五型”海关建设目标，为海关事业持续健康发展提供了重要保障。如今，中国特色主义进入新时代，发展新目标、矛盾新变化对海关工作提出许多新课题和新挑战，在这一重要时刻，更不能丢掉创新这个制胜法宝。但发展仅仅依靠创新是不够的，必须要继往开来，把握好历史传承和与时俱进的关系。一方面，要从改革开放40年的海关发展历程中总结经验、吸取教训，特别是将经过实践证明和历史检验、能够切实解决现实问题的宝贵经验继续传承和发扬下去；另一方面，要在新思想的指引下，紧紧把握海关工作新规律、新特点，结合新时代的新情况、新要求坚持改革创新，推动海关事业适应新矛盾、满足新需要、展现新作为。为此建议：2018年在全系统开展一次海关改革开放40周年大回顾、大讨论，推动新一轮思想大解放。通过总结经验、解放思想，推动新一轮海关现代化强关发展战略的实施。

三是体制不变和机制创新的关系。当前各项改革，但凡是触及体制机制问题的，都可以称为“硬骨头”。从党的十八届三中全会到党的十九大，都明确提出坚决破除体制机制弊端。这既说明体制机制问题的重要性，同时也体现出其问题的顽固性。对于海关来说，最大的问题，就是当前一些体制机制同海关事业发展和人民群众需要还不完全适应，即便是近年来不断地深化各领域改革，但很大一部分改革都是在体制一时难以突破的情况下，通过机制创新等手段，为解决现实问题而打的“擦边球”或者说是政策改良，虽然也取得一些成效，但可作为的空间很有限，更没有从根本上解决问题。例如，海关现有的管理体制、职能定位、机构设置，基本上都是基于当年的现代海关制度“两步走”发展战略布局设计的，总署内设机构最近一次“三定”是在2011年，距今已有近7年的时间，而且大多数部门单位自2008年以后就没有进行过大的调整。但这10年来，总署各部门承担的业务和面临的形势发生巨大的变化。从传统业务来看，仅仅2017年前10个月，海关税收就已经是2008年的1.7倍，立案数是2.5倍，而且这些成绩是在总人数只增长8.9%的背景下取得的，更不用说服务贸易、跨境电商这些飞速发展的新兴业态，对海关的监管理念、监管模式、监管效能都带来巨大挑战。这些问题，都是当年体制机制设定时，没办法准确预计到的，而这些预料之外的情况，就是与现实需要不相适应的地方。因此，下一步谋划海关工作，要将体制机制改革作为治本之策，要勇于直面矛盾，从体制机制方面找出制约改革发展的根本原因，下大力气破除体制机制障碍，从源头上推动海关治理体系和治理能力现代化。

三是要发挥好领导机关的带头作用。

首先，要注重顶层设计。习近平总书记强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划。党的十九大围绕党和国家事业发展新要求，对全面深化改革提出新任务。总署作为领导机关，更要注重在自上而下的“系统谋划”中发挥应有的作用，带头抓好工作标准的制定、规章制度的建设、法律法规的完善，为海关全面深化改革画好“设计图”，明确“时间表”和“路线图”。

其次，要带头转变作风。作风建设是新时代党的建设的重要内容。作风能否转得快、改得彻底，关键要看领导机关、领导同志是否能带好头、发挥好表率作用。总署近期印发的《海关系统贯彻落实中央八项规定精神、切实纠正“四风”的细化措施》就是总署党组带头改进作风的表现。而作为机关办公系统工作人员，带头转变会风、纠正不良文风、弘扬“短实新”，也是带头转变作风的重要内容。

再次，要狠抓督查督办。作为领导机关，不仅有决策部署的责任，也有督促落实的责任，不仅要对落实的“最先一公里”负责，也要对落实的“最后一公里”负责。而督查督办，则是领导机关抓好工作落实的重要“利器”。国务院连续4年组织对各地方、各部门开展大督查，多次围绕“放管服”改革等主题开展专项督查，就是为了抓落实。总署近年来围绕落实中央八项规定精神、国务院重大政策措施和海关重点改革任务开展过多次督查，有效推动了中央及总署决策部署的落地见效。要进一步完善督查督办工作机制，创新方式，切实发挥好海关督查督办的“利器”作用，确保党中央国务院重大决策部署和海关总署各项工作要求落到实处。