产教融合发展历程

高职教育产教融合的发展历程不同于高等教育，也不同于高职高专，大抵可分萌芽期、探索期、确定期三个阶段^[25]。

1.产教融合萌芽期(2002—2012)

1980年，天津职业大学创办，揭开了创办我国非师范高职院校的序幕。1985年国家颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》后，全国先后建立起120余所高职学校，举办高等职业教育。直到20世纪90年代末，通过“三改一补”(高等专科学校、职业大学、成人高职院校改革；中等专业学校办高职班作为补充)大力发展高等职业教育，我国高等职业教育才开始快速发展。

新设高职院校的办学模式和人才培养模式大多数选择模仿本科高校。很长一段时间，“产学研合作”成为本科高校与高职院校开展校企合作的主要方式。

2002年，国务院发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，明确提出“大力推行工学结合、校企合作的培养模式”。2004年，教育部等七部门联合发布《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，提出“推动产教结合，加强校企合作”。这一时期，尽管国家屡次强调加强“工学结合”“产教结合”人才培养模式改革，但由于新设高职院校正处于规模扩张期，对“职业教育”具有排斥心理，仍然“眼睛往上”追随本科，热衷于“产学研合作”，并希望通过“产学研合作”尽快提高学校的学科、专业和科研水平，只有部分学校、部分专业出于人才培养的实际需要开展一些校企合作活动。与“工学结合”相比，“产学研合作”毕竟更加“高大上”，更容易为师生所接受。

这一时期，高职院校在办学模式和人才培养模式方面，总体上处于“摇摆不定”的探索阶段，既极力模仿本科院校的“产学研合作”，也积极探索职业教育的“校企合作”，但“校企合作”属于高职院校办学模式和人才培养模式的“末流”，“关门办学”“校企两张皮”是高职院校当时的真实状况。这一时期，高职院校在理论上并没有提出“产教融合” 的人才培养模式，校企合作停留在“产教结合”“产学研合作”等浅层次的校企合作层面，所以此阶段笔者称为“产教融合萌芽期”。

2.产教融合探索期(2013—2016)

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确表示“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，为高职院校“转型发展”进一步指明了发展方向，核心理论就是“产教融合、校企合作”的办学模式和人才培养模式。2014年2月，习近平总书记对全国职业教育工作会议作出批示:“坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系”。2014年6月，教育部等六部门联合发布《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》，再次强调“坚持产教融合发展”。(www.xing528.com)

2016年1月，教育部下发《关于编制“十三五”产教融合发展工程规划项目建设方案的通知》，决定启动“十三五产教融合发展工程规划建设项目”，在实践层面重点支持产教融合的发展。

从2013年至2016年，我国高职教育重点在探索“产教融合、校企合作”的人才培养模式上，此阶段是“产教融合探索期”。

3.产教融合确定期(2017年至今)

2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，规划指出:高等职业教育的办学模式要转到产教融合、校企合作上来，到“十三五”末，建成一批直接为区域发展和产业振兴服务的中国特色高水平院校。是年10月，十九大报告明确要求“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，标志着“产教融合”已经上升为一种国家制度安排和新时代治国方略。是年12月，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，强调“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求”。“产教融合”成为新时代职业教育的新理念、新思维、新模式。

2018年至今，响应十九大报告和《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》号召，一些地方人民政府也开始出台深化产教融合的地方法规，开始用地方法规的形式对落实“深化产教融合改革”的高职院校给予政府财政支持，对落实“深化产教融合改革”的相关企业给予政府财政支持和优惠政策。

2017年以来，国家层面出台了一系列有关产教融合的政策，尤其是《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》，确定了产教融合的办学模式，明确了各省级人民政府、国务院各职能部门的重点分工，这一时期是“产教融合确定期”。