产教融合的组织结构设计

创新驱动发展战略使高职院校与政府、行业、企业、中介之间的关系越来越紧密，并通过产教融合逐渐发展成为一个“命运共同体”^[23]。高职院校应充分利用“多螺旋”创新组织结构加强产教融合教育教学综合改革，促进产教融合各因素效益最大化，实现与产教融合各主体之间的创新发展、协同发展与融合发展。

1.产教融合组织形式

20世纪90年代，美国学者亨利·埃茨科威兹以及阿姆斯特丹科技学院的罗伊特·雷德斯多夫采用遗传学的三螺旋理论，解析知识经济时代“政府、产业和大学”三者之间的创新互动关系^[24]。

然而，“三螺旋理论”无法解释我国“行业”“中介”等产教融合多元主体的地位与作用，与我国当前的产教融合创新组织结构不甚符合。相反，由于产教融合中主体与客体相互作用的复杂性，存在“三螺旋”以上的可能性，且在实践中经历了由少到多的过程，因此，使用“多螺旋”进行理论架构更能形象说明和诠释我国产教融合中政府、行业、高职院校、企业、中介等创新主体与人才、技术、资金、项目、信息等影响因素之间的创新组织结构及其相互关系。

如图2-2所示，“政府—行业—院校—企业—中介”五螺旋创新组织结构，围绕合作项目(主要是技术技能人才培养项目、应用技术研发与推广项目)，发挥各自的优势，形成强大的“内核”，在协同创新组织“聚合裂变”作用下，能够更好地推动高职院校产教融合发展，产生更大社会效益。

图2-2 产教融合“五螺旋”结构示意图(www.xing528.com)

2.各主体的地位和作用

(1)政府。政府在产教融合中主要发挥主导和领导作用，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》亦强调“各省级人民政府要结合本地实际制定具体实施办法”。由于产教融合是准公益事业，同时又具有产业属性，仅仅依靠市场的自发调节机制是远远不够的，因此，政府在产教融合发展中居“主导”地位，只有确立政府的“主导”地位和“政府主导产教融合合作机制”，才能有效落实并实现产教融合的科学发展和可持续发展。政府通过立法工作规范行业、企业、高校等“主体”的产教融合行为，使产教融合发展有法可依、有章可循、有法必依、违法必究，进而保证产教融合的顺利实施，因此，政府在产教融合发展中应发挥“领导”作用。

(2)行业。行业在产教融合发展中主要发挥指导和督导作用。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》强调“强化行业协调指导”。行业协会或行业组织是由法人团体在自愿基础上，基于共同利益诉求而组成的一种民间性、非营利性的社会组织，是介于政府与企业之间、商品生产者和经营者之间，并为政府、企业提供咨询、沟通、监督、公正、自律、服务、协调的社会中介组织，是行业成员的利益代言人和利益维护者。尽管它不属于政府管理机构系列，但对所属行业之企业具有契约上的约束力，是联系所属企业与政府、高职院校及其他外部机构之间的“纽带”，在产教融合、校企合作管理系统中，行业组织处于“指导”地位。另外，组织通过对所属企业的产教融合监督，同时还通过参与高职院校理事会监督高职院校产教融合行为，发挥其监督功能。最后，行业也是产教融合发展的评估者。不论对企业产教融合建设成效，还是对高职院校产教融合建设成效，甚至对国家整体产教融合建设成效，行业都是独立于政府之外的权威的评估方。

(3)企业。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》亦强调“强化企业重要主体作用”，其表述语使用“重要”二字更加突出企业在产教融合的“重要主体”地位。企业作为“重要主体”，必须依法履行产教融合发展的相关责任与义务。企业在产教融合发展链条中是受益者，在产教融合中起“应用”作用。因此，在产教融合发展中，企业一方面是以“参与者”身份出现，另一方面是以“管理者”身份出现。企业直接参与教育教学改革、双师型师资队伍建设或投资合作开展技术研发项目、合作共建实验实训实习实践基地，院校培养的人才是否符合市场要求、技术成果是否能给社会带来经济效益、校企合作培养的人才是否符合企业的要求、校企合作开发的技术研发项目是否合乎企业的要求，都要由企业作最终的评价评估和价值判断。

(4)院校。“产教融合”是产业界与教育界的融合发展，产业界与教育界即院校与企业都是产教融合发展的“主体”，是“双主体”。高职院校属于人才、技术、服务的“供给方”或“输出方”，为了实现提升质量，办出特色，高职院校积极推动产教融合、校企合作教育教学改革，是产教融合发展的现实主体。产教融合的一切活动都是围绕着学院展开的，校地互动、校企合作积极开展校企联盟建设、学校理事会建设、双师双能型师资队伍建设、应用技术研发、专业建设、课程建设等活动基本上以学校为中心开展。另外，产教融合的终极目的是提高学院的人才培养质量，也是以学院的可持续健康发展为目的的。所以高职院校在产教融合发展中应当起“核心”作用，不能过分依赖其他产教融合主体。

(5)中介。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》指出，“积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织(企业)”。所谓“服务组织”，概指社会上的职业技术培训机构、大学生就业指导机构、技术转移与推广机构、风险投资公司、金融合作机构、社会基金会、社会第三方评价机构等中介组织，它们在产教融合发展中起“催化”作用。同时，产教融合主要是解决教育与产业(高校与企业)之间的“脱节”问题，而各种中介机构则是填补“真空地带”、实现高校与企业之间“精准对接”的桥梁与纽带。