村庄用地减少规模：各市情况分析

在经济社会快速发展和城镇化进程深入推进的时代背景下，人口在地区间发生迁移。农村地区人口的迁移一方面表现为农村人口向城镇人口转变，即发生农转非的过程；另一方面表现为由生存条件差的农村向生存条件好的农村转移，即农转农的过程。农村人口的这种迁移被称为人口的梯度迁移。这使得农村剩余劳动力得到极大释放，农民进入城市务工谋生成为主要的生活方式，促进了经济社会的发展和城镇化建设，但人口迁移也造成原居住地村庄的大量闲置，存在巨大的整理复垦潜力。由于部分村庄位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的地区，该类型的村庄搬迁后也需要及时进行整理复垦。

村庄用地的减少包括两个方面：一是村庄用地整理复垦为农用地；二是其他建设占用，包括城市和城镇建设占用、基础设施项目占用现状村庄用地，由于该部分数据的测算难以落实到各类型的村庄。因此，本研究对村庄用地减少的测算主要是指村庄用地整理复垦为农用地的潜力。

（一）整理复垦为农用地的潜力测算

村庄用地整理复垦为农用地的潜力，主要结合广西城乡建设用地增减挂钩复垦潜力调查成果，提出村庄用地整理的潜力面积。2017年自治区人民政府先后印发《广西易地扶贫搬迁可复垦宅基地及城乡建设用地增减挂钩潜力调查实施方案》（桂政办电〔2017〕180号）、《关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》（桂政办发〔2017〕121号），统一部署了全区111个县（市、区）城乡建设用地增减挂钩潜力调查工作。本研究主要对2018—2035年期间废弃村庄用地、易地扶贫搬迁村庄、地质灾害村庄、废弃采矿与独立建设用地等复垦潜力进行调查。在对各市上报的调查数据进行反复核实以及实地抽样调查的基础上，提取村庄用地复垦潜力数据，得到各类型村庄用地的整理潜力。

1.搬迁撤并类村庄整理潜力

2018—2035年期间，全区搬迁撤并类村庄用地整理潜力为24 160.80公顷，主要分布在南宁市宾阳县，桂林市全州县，钦州市市区、灵山县、浦北县，玉林市区、容县、北流市，贺州市区、昭平县，河池市巴马县，来宾市武宣县等，以上区域村庄用地整理潜力均在500公顷以上。

2.城郊融合类村庄整理潜力

该类村庄由于位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界，几乎没有整理复垦为农用地的可能和需求，因此其潜力为0。

3.特色保留类村庄整理潜力

该类型的村庄总体上应予以保留，但由于传统村落不是以行政村为单位进行划分的，因此很多纳入国家级和自治区级的传统村落只是一部分自然村屯，特色保留类村庄里面尚有部分自然村屯为非传统村落。2018—2035年期间，非传统村落的整理潜力为2 545.57公顷，主要分布在桂林市全州县、龙胜各族自治县，玉林市容县、北流市，贺州市八步区、昭平县等，以上区域村庄用地整理潜力均在100公顷以上。

4.集聚提升类村庄整理潜力

2018—2035年期间，全区集聚提升类村庄整理潜力为58 423.61公顷，主要分布在南宁市隆安县、宾阳县，桂林市全州县，梧州岑溪市，北海市合浦县，钦州市钦北区、灵山县、浦北县，贵港桂平市，玉林市容县、博白县、兴业县、北流市，百色市平果县、田林县、隆林各族自治县等，以上区域的集聚提升类村庄用地整理潜力均在1000公顷以上。

5.总体整理潜力情况

通过汇总搬迁撤并类村庄、特色保留类村庄、城郊融合类村庄和集聚提升类村庄整理潜力，得到2018—2035年期间，全区闲置废弃村庄用地和易地扶贫搬迁村庄用地整理规模为85 129.98公顷（闲置废弃村庄用地整理潜力为83 698.86公顷，易地扶贫搬迁村庄用地整理规模为1 431.12公顷），占全区村庄用地总面积的15.15%。其中搬迁撤并类村庄整理潜力为24 160.80公顷，特色保留类村庄整理潜力为2 545.57公顷，城郊融合类村庄整理潜力为0，集聚提升类村庄整理潜力为58 423.61公顷，分别占村庄整理总潜力的28.38%、2.99%、0.00%和68.63%。各类型村庄用地中，集聚提升类村庄的整理潜力占绝大多数，是其他三类村庄用地整理潜力之和的2.2倍。

表4-8　全区村庄用地整理潜力汇总情况

续表

续表

续表

续表

续表(www.xing528.com)

续表

（二）全区村庄用地减少规模

1.各市村庄用地减少规模

从全区来看，2018—2035年期间全区村庄用地整理复垦潜力规模为85 129.98公顷，其中房屋用地可整理潜力为10 265.57公顷，房前屋后的空闲地等可整理复垦潜力为74 864.41公顷，分别占村庄用地整理复垦潜力的12.06%和87.94%，涉及户数约132.33万户，人口约为571.64万人，户均可复垦面积为643.32平方米，人均可复垦面积为148.92平方米。

从各市来看，钦州市村庄减少规模最多，其次是贺州市；防城港市村庄减少规模最小。根据钦州市村庄用地整理复垦潜力调查数据，钦州市2018—2035年期间可整理复垦的村庄用地潜力高达13 366.28公顷，其中房屋用地可整理潜力为1 529.10公顷，房前屋后的空闲地等可整理复垦潜力为11 837.18公顷，分别占该市村庄用地整理复垦潜力的11.44%和88.56%，涉及户数约30万户，人口约为156万人，户均可复垦面积为445.54平方米，人均可复垦面积为85.68平方米。根据贺州市村庄用地整理复垦潜力调查数据，贺州市2018—2035年期间可整理复垦的村庄用地潜力高达11 844.61公顷，其中房屋用地可整理潜力为828.14公顷，房前屋后的空闲地等可整理复垦潜力为11 016.47公顷，分别占该市村庄用地整理复垦潜力的7.00%和93.00%，涉及户数约24.70万户，人口约为70万人，户均可复垦面积为479.54平方米，人均可复垦面积为169.21平方米。

从各市村庄用地减少面积占该市村庄用地的比重来看，贺州市、钦州市和百色市占比超过20%，其中贺州市最高，达到43.02%；柳州市、桂林市、梧州市、防城港市、玉林市、河池市、来宾市和崇左市占比在10%～20%之间；南宁市、北海市、贵港市占比在10%以下，其中贵港市占比最低，仅为7.19%。

表4-9　各市村庄用地减少情况

续表

图4-4　各市村庄用地减少情况图

2.五大地区村庄用地减少规模

从五大地区来看，桂东地区村庄用地减少规模最大，其次是桂南地区，最少的是桂北地区。桂东和桂南地区减少的村庄规模占全区村庄减少规模的比例合计达到61.69%。从村庄减少规模占本区域村庄现状用地的比重来看，桂西地区村庄减少规模占本区域村庄现状用地的比重最大，为17.25%，桂北地区最小，仅10.03%。这主要是由于桂东地区梧州市、贺州市、贵港市、玉林市4个市，村庄数量多、村庄用地规模大；而桂北地区桂林市，村庄数量和用地规模较小等原因造成的。

表4-10　五大地区村庄用地减少规模

图4-5　五大地区村庄用地减少规模图

3.各地形区域村庄用地减少规模

从各地形区域来看，山地区村庄减少规模最大，平原地区村庄减少规模最小。山地区村庄减少规模占全区村庄减少规模的比重、占本区域村庄现状用地规模的比重均最大，平原地区所占比重最小。

这主要与国家政策导向有关。由于丘陵地区和山地区村庄自然条件较为恶劣、居住环境差、贫困人口相对较多，2015年开始国家出台了一系列“精准扶贫”政策，通过异地搬迁安置贫困户，帮扶居住条件恶劣或生态环境脆弱地区的贫困户搬迁。2016年5月自治区人民政府印发的《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》中提到，“十三五”期间广西易地扶贫搬迁涉及全区79个县（市、区），其中41个县（市、区）位于山地区，23个县（市、区）位于丘陵地区，15个县（市、区）位于平原地区。由于易地扶贫搬迁涉及的区域主要是山地区，因此山地区村庄减少规模最大。

表4-11　各地形区域村庄用地减少规模

图4-6　各地形区域村庄用地减少规模图