实施非洲电力项目的建议

目前我国与非洲的主要工程合作方式有五种：第一种是无偿援助，包括物资援助和工程援助等；第二种是有偿援助，包括无息贷款、优惠贷款和商业贷款等；第三种是技术援助，包括技术培训、技术考察、项目设计等；第四种是工程承包，包括分项承包和设计-施工-采购合同（EPC）等；第五种是项目投资，包括PPP、BOT等。

1.以规划、可研等设计咨询为主体实施技术援助

非洲是一个社会经济相对落后的大洲，大部分国家的基础设施条件较差、工业基础薄弱、农业相对落后、第三产业还有待发展。长期以来，西方国家对非洲的援助主要有三种方式：第一种是官方援助，包括无偿援助、无息贷款、优惠贷款，大部分是通过金融机构如美洲开发银行、法国开发署、德意志银行等对其援助，并严格控制其使用范围及其用途；第二种是技术援助，主要是通过项目考察、评估、咨询等方式帮助非洲国家开展项目的技术经济论证工作；第三种民间援助，主要是慈善单位、机构、个人向特定国家、人群、项目进行援助，已成为援助体系中非常重要的组成部分。自1956年中国对非洲国家开展援助以来，中国对非洲援助的主要表现形式是物质援助、工程援助以及医疗、教育、人力资源培训等方面的专项援助。

综上，我国应加大以规划设计、可研设计为主的设计咨询类技术援助，一方面可以树立中国技术高水平的国际新形象，另外可以将我国先进的设计理念、技术标准推介出去，为我国企业“走出去”奠定良好的基础。目前中国水电顾问集团已经完成了在埃塞俄比亚的风电和太阳能规划、几内亚水电规划、塞拉利昂水电规划，目前正在开展埃塞俄比亚水力资源普查。通过此类规划项目一方面可以为非洲国家提供技术支持，另一方面可以优选条件较好的站址开展下一步工作。

2.以微型、小型发电项目为目标开展无偿援助

目前东部非洲国家水电资源利用率较低，用电人口比例较低，未来电力市场潜力巨大。目前中国企业已经在非洲成功开展过微型、小型水电、风电项目，为当地居民提供电力保障，提高偏远地区生活条件。这些做法受到了世界银行、非洲国家政府的高度关注。经过几十年的积极发展，中国中小水电的设计、施工和设备制造队伍得到了长足的发展，很多企业已经具备了完成建设中小水电工程的承包能力，而且目前随着新能源的发展，离网太阳能发电也受到了广泛的关注。

近几年，我国与联合国有关机构、非洲国家在有关多边合作的基础上拟定了“点亮非洲”项目建议。这为促进非洲国家小水电开发利用，解决农村地区的用电问题提供了良好的契机。

综上所述，考虑到无偿援助资金来源有限、额度有限，建议考虑以微型、中小型水电站和分布式发电系统为目标实施无偿援助。

3.以技术经济指标较优的大中型水电站为目标开展有偿援助

东部非洲水电资源丰富，部分国家的水电开发潜力巨大，其中埃塞俄比亚具有众多优良大、中型水电站址，其建设条件和经济指标较好，但是这些大中型水电站由于缺乏资金、单一国家的电力市场空间不够等因素导致其迟迟未得到开发。随着非洲整体经济的发展，电力市场空间越来越大，区域联网已成为现实，东部非洲、西部非洲、南部非洲的多个国家已经实现了区域联网，非洲区域组织正酝酿非洲大陆的电力联网，从而实现资源的共享。因此，从这个角度来看，电力市场消纳空间已不再是问题。事实上，非洲大部分国家都是属于社会经济发展较为落后、基础设施条件较为落后的国家，国家财政能力有限，经济发展相对缓慢。

据此，考虑技术经济指标较优的大中型水电站为目标开展有偿援助，无论是两优贷款还是商业贷款，只要其工程技术条件较优、经济指标较优、供电市场明确，自身有盈利能力这类项目均可作为有偿援助市场开发对象。

4.以技术、资金等实力带动工程总承包

我国对外承包工程是在20世纪50年代对外提供经济援助的基础上发展起来的，经过六十多年的不断发展，我国对外承包工程的技术、资金、劳务、管理、设备等方面均取得了辉煌成绩。我国对外承包主要有三种方式，第一种是参与公开招标，第二种是议标，第三种是援助工程的对外承包，另外还有不少承包商与国际知名承包商组成联营体共同投标项目。随着中国承包商的实力增强，竞标能力日益增强，不仅在发展中国家展现其强大的承包实力，而且在发达国家承揽了不少项目、树立了中国形象。(www.xing528.com)

中国已具备较强的技术实力和雄厚的资金实力，完全具备从事电力工程规划、设计、承包、投资、运营为一体的全产业链走出去能力，实施工程总承包。

5.在社会经济持续发展的国家优选电力项目开展投资业务

近几年来，非洲大陆逐渐成为世界的投资热土。2004年，流入非洲的外国直接投资（FDI）为180亿美元，2005年上升到296亿美元，2006年达到355亿美元，占全球FDI总量的2.7%，2011年达到820亿美元，预计到2015年可达1500亿美元。从全球来看，非洲吸引的外资规模仍然十分有限，但从投资对非洲经济增长的贡献率来看，正在逐年扩大。2012年，流入非洲的FDI对非洲大陆固定资本形成的贡献率超过30%，成为全球吸引外资水平较高的地区。

未来可以通过优选项目和国别，在社会经济稳定、有电力需求的国家开展电力项目投资业务。

【注释】

[1]数据来自世界银行统计资料。

[2]摘自中华人民共和国商务部网站。

[3]摘自《中国与非洲的经贸合作2013》白皮书。

[4]摘自《中国与非洲的经贸合作2013》白皮书。

[5]《中国与非洲的经贸合作2013》白皮书。

[6]本次研究考虑埃及、苏丹、南苏丹电网与北部非洲电网联系更为紧密，故将其纳入北部非洲电网考虑，未计入东部非洲整体分析计算中。