将廉洁建设纳入党群贯标体系

2012年以来，合肥供水按照“做我所写、写我所做”原则，大力推进标准化建设。这其中，集团创新建立、实施了“党群工作质量管理体系”，并通过中质协质量保证中心审核认证，获得了认证证书。为了加强廉洁建设，全面强化企业风险防控，合肥供水集团在全国公用事业企业中，首次将廉洁文化建设纳入党群贯标体系，建立起“全面覆盖、全程控制”的流程体系。

为确保党群质量管理工作的系统化、制度化、程序化和标准化，在“党群标准化体系文件”创建方面，依据《管理手册》标准要求，分别设计了“组织建设、先进性建设、廉洁从业和风险防控、群团建设、特色活动和品牌创建、体系管控”六个方面的内容，并根据这六项内容编制程序文件。其中，“廉洁从业和风险防控”有六个程序文件，分别为：《纪检监察控制程序》《廉洁风险防控管理程序》《信访维稳工作管理程序》《行风效能建设管理程序》《廉洁文化建设管理程序》《普法教育工作管理程序》等。下面举一个例子：

廉洁风险防控管理程序

HS/DQ/CX—2013—3—02

1.总则

为增强党员干部职工廉洁自律性，杜绝实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性，加强教育、严格制度、强化监督，特制定本程序。

2.适用范围适用于集团公司各级党组织廉洁风险防控的全过程管理。

3.职责和权限

3.1 监察室

本程序主控部门。制定廉洁风险防控办法，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。

3.2 党支部

查找支部与岗位可能存在廉洁风险点，明确各岗位职责，制定切实有效防范措施。

4.工作程序

（续）

（续）

5.支持文件(www.xing528.com)

5.1 《合肥市开展廉政风险防控工作实施方案》

5.2 《合肥市国资委开展廉政风险防控工作实施方案》

5.3 《合肥市廉政风险评审办法》

5.4 《合肥市廉政风险防控工作考核办法》

5.5 《合肥供水集团廉洁风险防控制度建设实施办法》

6.相关记录

6.1 合肥供水集团单位、部门廉洁风险点登记表

6.2 合肥供水集团单位（部门）廉洁风险点风险等级防控措施登记表

在程序文件后面，为了便于工作，还有一系列支持文件，“体系”中与廉洁建设相关的包括以下：《纪检监察工作实施办法》《信访维稳工作处置办法》《廉洁风险防控制度建设实施办法》《廉洁文化建设工作办法》《普法教育工作实施办法》《行风效能建设实施办法》《限时办结工作管理办法》《首问责任制度》《重大事项报告制度》等。

将廉洁工作纳入党群工作标准化建设的体系，使得相关工作建立了标准化、常态化及PDCA循环的工作机制，极大促进了廉洁建设和廉洁文化。

第一，围绕“抓班子、带队伍，抓教育、建防线，抓党风、带行风，抓监督、促管理”的工作思路，加强对廉洁风险点的识别梳理、风险评估、过程管控和自我评估检查等过程的管理，健全完善了党风廉洁建设管理制度，制定了《企务公开管理程序》《企务公开管理办法》《用户满意度调查表》《“审计报告”征求意见书》系列文件，针对各种风险点来规范企务活动管理，细化廉洁风险防控内容，推动廉洁文化建设标准化管理。

第二，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，把握重点，坚持“书记抓、抓书记”，加强对党支部书记的培养，经常开展党支部工作业务培训，将党建工作和日常工作紧密结合；进一步落实基层党（总）支部纪检委员监督责任，进一步坚持基层党组织民主生活会制度；指导各党（总）支部深入开展标准化建设工作，对各基层支部、单位部门开展业务指导与沟通，引导其结合本单位业务特点开展有效的廉洁风险防范活动，从源头上预防和治理腐败，提高员工恪尽职守、遵纪守法的职业规范意识的认识；强化基层党支部考核管理。实施党建工作、经营目标与安全生产“三个100分”考核机制，将党风廉洁建设与安全生产同布置、同落实、同考核。

第三，通过制定各类贯标程序性文件，对PDCA循环进行过程监控，加强了事前对各项工作的质量管理，明确各类完成时限和具体措施；突出了事中监控，有质量记录查看廉洁文化建设是否按目标在执行；实现了关口前移，加强事后自查。通过事前、事中与事后的全过程控制与管理，各级管理者从忙于应付的“救火队员”转变成事事关己的“防火队员”，切实加强了廉洁风险的防控工作，推动了廉洁文化的发展。

第四，研究和顺应文化建设的规律，在积极树立企业廉洁文化理念同时，将廉洁文化与企业生产实践活动相结合，充分发挥廉洁文化建设在预防腐败方面的重要“管理”作用，强化监督，以供水监管体系推动廉洁文化建设。比如，针对招投标、资产处置、工程建设、供水服务等重点领域和关键环节，合肥供水集团严格按照合肥“大建设”模式，建设供水监管体系，持续强化了过程监管力度。

第五，自我剖析，以“两提”大讨论自检廉洁文化建设。2012年12月19日，本着公开、公平、公正原则，合肥供水主动自我审视，开展了以“提升优质服务、提高廉洁风险防控能力”为主题的大讨论活动。各单位、部门立足本职工作，注重细节，深化根源，查摆问题，剖析原因，强化整改，历经两个多月的时间，共提出了12类45项意见和建议，并逐一加以整改。此后，“两提”大讨论活动每年都举办，成为加强党风廉洁教育、强化用户服务意识的“常规动作”。