走向标准化的安全管理之路

“2016年G20峰会前，合肥市安排检查小组，不打招呼抽查全市企事业单位。据说，合肥供水集团被抽到的总部、二水厂、六水厂，表现都很优秀。您知道为什么吗？因为集团已经被自己人查‘神道’了！比如六水厂，连续三个月都被我们摇号摇到，连续三个月被‘夜查’。”总工程师高和气这样说。

肥西供水公司、三欣市政公司、二水厂、三水厂……21个名字被整齐填写在一个等分成21份的圆形转盘上，这个转盘并不是用来做游戏的玩具，而是合肥供水集团进行“四不两直”检查时，用来随机选取抽检单位（摇号）的工具。在2015年某个夜晚，这个转盘一共旋转了三次，指针分别定格在紫蓬山加压站、二水厂和董铺水源厂。每次都至少选取3个单位是为了让检查的覆盖面更广，效果更明显。“大家把手机关机，出发！”随着一声令下，郭星带队，各供水所、水厂负责人随机组成的检查组出发前往刚刚被抽中的三家单位进行突击检查。为了做到公正、客观，整个检查过程用摄像机进行记录。

在紫蓬山加压站，施工工地临时围挡、施工材料堆放及加压站生产区域日常管理状况都是检查组检查的对象。在上个月检查中发现因渣土车撞坏而移位的加压站大门门墩柱子已经修缮完毕，外围墙的围挡已有专人看护。在董铺水源厂，值班人员电工朱广才对电网倒闸操作熟练掌握，厂区原先淘汰的砂轮机也替换为除尘式砂轮机。“加氯系统运行过程中，用于检测加氯管道、过滤器、减压阀、真空调节器密封情况的物质是什么？”在二水厂，检查组成员正现场对当班工作人员岗位应知应会的知识进行考核，并对考核分数在90分以上的人员给予500元的奖励。不过，在这次检查中，检查组成员也发现了一些安全问题，并根据“合肥供水集团安全生产处罚细则”施工类第四条，建议对工程管理部罚款500元，根据水厂类第一条和第十六条建议对二水厂罚款1500元。

检查结束时已是夜里2、3点，检查组的成员虽感疲惫，但深知每一次“四不两直”背后的意义，安全生产无小事，再苦再累也值得！

上面的这个场景，描绘的是合肥供水集团“四不两直”安全检查。“四不两直”是国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”。

合肥供水集团对安全生产和员工生命安全高度重视，2010年明确提出“以安全生产为第一要务”，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，以及“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”的工作要求，以PDCA循环为出发点和落脚点，全面开展安全生产管理工作，明确将安全生产作为领导班子调研检查各单位、部门的首项工作，并要求在工作日志上签到。“十二五”期间，合肥供水集团未发生一起人员伤亡和突发责任性停水事故。

“以安全生产为第一要务”的理念，需要一定的组织形式来落实，为此，合肥供水集团建立了以安全生产委员会为最高决策机构、安全保卫部为日常管理部门、各基层单位安全领导小组为本单位决策机构、各基层单位专（兼）职安全员抓具体安全生产工作的安全领导组织架构。每月召开一次安委会，在安委会上播放明察暗访的视频，现场兑现奖惩。明确规定安全考核“处罚20万元，奖励30万元”的奖惩目标，在每年12月31日的安委会上，布置下一年度安全生产工作计划，并与基层单位签订安全生产责任书。同时，在集团制定的《安全生产责任制》中明确“党政同责”，强调党政同责，在安全生产工作中负同等责任。调整安委会成员，将其扩大至各党（总）支部书记。

在强化安全委员会作用的同时，合肥供水集团还从诸多方面积极强化安全管理。在资金方面，每年投入千万余元加大技改和设施投入力度，配备高性能摄像机、照相机和高清摄像头，改造厂区电子围栏，将监控资料保存时间由7天延长至30天。在制度设计方面，创新落实“安全生产报告制度”，规定每半年向董事会和绩效考核部门汇报安全生产情况。在管理体系方面，合肥供水集团坚持“安全谈心对话”机制，主要领导与基层单位管理层适时开展谈心对话活动。下面是2015年6月谈心对话活动的情况：

为进一步推进企业安全生产主体责任的落实，强化安全生产红线意识和法治观念，合肥供水集团以“安全生产月”为契机，组织开展了董事长与基层负责人谈心对话活动。6月18日上午，方振与时任总工程师、三欣市政工程有限公司执行董事、总经理高和气就三欣公司的安全生产工作开展谈心对话活动。

谈话中，方振指出，安全生产这根弦，关系着城市建设发展，牵动着千万百姓的安居乐业，再怎么强调都不为过。近年来，合肥供水集团始终以高度的责任心，坚持“以安全生产为第一要务”毫不动摇，大力推进安全生产的组织架构建设和制度的顶层设计，不断加大安全专项资金的投入，在安全隐患的持续监管上下了很大功夫。三欣公司要以瑶海万达广场供水工程为样板，进行体系流程再造，加强安全生产标准化建设，要将安全生产红线意识和法制观念传达给每一位管理人员、每一位员工，根植固化在每个人心中。

高和气重点阐述了三欣公司安全管理工作情况。他指出，安全管理工作不能靠经验主义，不能抱侥幸心理，要认真吸取郑州自来水给水管道施工工地坍塌事故的教训。下一步，三欣公司将加强制度建设，引入信息化管理，实时跟踪重点工程，管理人员深入基层，对制度的落实情况进行监督抽查，持续改进，进一步提升三欣公司的安全管理水平。

除上述措施外，为检验各单位的应急处理能力及安全管理的持续保持能力，力求实现应急及各项安全工作管理的常态化，在组织各类综合性大检查的同时，职能部门加大明察暗访力度，每月不定期开展“四不两直”的突击检查与暗访，同时在安委会会议上对在明察暗访中出现问题和疏漏的单位根据《合肥供水集团安全生产专项奖惩细则》开出罚单，对在安全生产工作上踏实推进的单位给予重奖，多种形式的安全检查及隐患排查有效地促进了安全工作的长治久安。

2013年6月19日，合肥市政府召开了“百日安全大检查”动员会，合肥供水集团立即结合实际制定了集团“百日安全大检查”实施方案；6月21日召开了2013年第三次安委会扩大会议暨百日安全大检查动员部署会。为从严落实好市动员会“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全要求，合肥供水集团加强安全生产投入，加大暗访力度，认真落实奖优罚劣措施。6月28日夜里2点，由合肥供水领导班子、安全保卫部、监察审计部（现为纪检监察室和法律审计部）、人力资源部组成临时检查组，到三个水厂分别突击检查了安全保卫、液氯泄漏应急处置能力、安全管理能力。7月1日，召开第4次安委会扩大会议，会上全程播放检查视频，由安保部点评存在的问题并通报奖惩情况。3家检查出问题的单位主要负责人上台检讨。7月3日晚9点多至次日凌晨5点多，检查组再次对肥西供水公司、巢湖水业集团、三水厂、四水厂、董铺水源厂开展了突击检查，检查效果有了很大的提升，“百日安全大检查”取得阶段性成果。

自2013年开始，“四不两直”已经成为合肥供水集团安全工作的常态，平均每月1次，发现并解决安全隐患40余处。在各类检查中新增了岗位人员和安全管理人员应知应会现场考核，考核内容紧扣实际、力求务实、注重实效；对在各类安全检查和考核中成绩突出的单位和个人予以鼓励，对存在问题、疏漏的单位予以警示。下面是我们的相关做法：

“四不两直”突击暗访

“四不两直”是“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的简称。通过开展“四不两直”突击暗访，使被检单位呈现出最原始、最直接、最真实的安全生产管理状态，杜绝“表面光”，有利于及时发现安全生产管理的薄弱环节，对被检单位形成强大的震慑力，形成一种突击检查随时可见的紧迫安全氛围，切实提升安全检查质量。

一、检查方案

在检查的当天下午，通过转动转盘选择当晚要突击暗访的单位，选择范围包括各水厂、水源厂、供水所以及巢湖水业集团、肥西供水公司、三欣公司和裕丰投资公司。转动转盘时，一人举盘、一人转盘、一人全程摄像监督。确定暗访单位后，根据其单位类型，由分管领导确定陪同检查的单位及人员。确定后，电话通知相关人员集合的时间、地点。当晚，检查人员全部集合完毕后，由安全保卫部负责人带路前往被检单位。

二、检查内容(www.xing528.com)

1.模拟触发电子围栏报警，检验安保人员防恐应急响应是否及时，保安员和岗位应急人员的内保联防机制是否可靠；

2.以检修、维护设备（管道）为由，模拟外来人员试图进入厂区，检验门卫登记制度、干部带班制度的履行情况等；

3.模拟用户向热线提供管道、消防栓漏水信息，检验区所抢修人员应急响应是否及时，维修器材、防护用品是否携带齐全；

4.模拟用户向热线提供二供泵房存在有人进入的迹象，检验二供抢修人员响应是否及时。

5.按照《安全检查指导书》内容，对被检单位的各场所进行安全检查。

三、通报反馈

暗访结束后，检查人员根据检查情况填写检查表，并将检查情况现场反馈至被检单位的夜间值班干部，并签字确认。暗访结束后第二天，安全保卫部根据检查出的问题开具隐患整改通知书，下发至被检单位，限时整改。整改完成后，被检单位需将隐患整改报告经单位主要负责人签字盖章后，交予安全保卫部进行隐患销案。同时，安全保卫部将根据《安全生产奖惩细则》，就检查情况向集团公司安委会提出奖惩建议。

下面是高和气讲的“夜查”故事：

我晚上到制水厂测试电子围栏，看厂里面是怎么反应的，多长时间能察觉到这点。万一是破坏分子进来，他要多长时间到？如果是十分钟才到，破坏分子早就进去了！我们一般要求两三分钟就到。

有的时候可能是电子围栏反应不灵敏，被我们检查时发现了，那还是厂里的问题，是厂里检查不到位、维护不到位。扣钱的话一般都是上千元。检查时我们还有一个措施，就是常常会出几份安全知识的卷子，今天到某单位去，看看这个时候大概有哪些岗位人员在上班，就直查到岗位上去。看到这个员工，就给他一份安全知识的卷子，考90分以上给他500元钱，考60分以下扣他500钱。之后会马上召集安委会开会，对被查单位一系列相关人员进行批评、罚款；如果考得高，得奖了，领导也连带获奖励。

除了“夜查”之外，安全保卫部“飘忽不定”的“测试式捣乱”，更使各单位绷紧了安全管理的弦：

G20峰会召开前夕，某日夜间，安全保卫部工作人员黄飞、王斌假扮ABB变压器公司工作人员，谎称接到厂长电话说变压器需要检修，试图进入厂区；同时，将安全保卫部另一名工作人员的电话号码改为三水厂厂长，并拨通电话联系“厂长”。保安员识破了电话为假，一边稳住嫌疑人员，一边通知厂部值班人员前往水厂大门保安室，厂部值班人员向厂长确认为未安排相关工作，正准备与辖区公安机关联系时，黄飞、王斌随即亮明了身份。

某日夜间，安全保卫部检查组抵达四水厂，使用工具触发厂区电子围栏报警。不到1分钟，护卫犬狂吠、厂内警铃响起，厂区联防机制启动。保安员、应急人员携带钢叉、橡皮棍等防卫器具前往报警区域检查，手电灯光四射，喊话声交替，俨然一副如临大敌的气势。检查组见效果达到，随即驾车前往厂区开展例行检查。

在上述举措之外，如何确保安全管理的常态化、在经营管理过程中持续强化安全，真正做到科学、理性的管理？在标准化建设中初步尝到甜头后，正好赶上国家安监部门要求进行安全管理标准化建设的任务，合肥供水集团就适时开始了这一行动。

2013年7月19日，合肥供水集团召开了“安全生产标准化创建启动宣贯大会”，正式启动安全生产标准化创建工作。会议要求严格落实一把手责任制，年底前要全面完成安全生产标准化工作，确保创建工作一次性通过。会议强调，“标准化不是建立简简单单的等级标准，而是以贯标工作为抓手，借助数字化量化安全生产标准，构建安全生产工作长效机制，同时安全生产标准化也是规范安全生产工作的关键节点，是防范安全生产事故的有效手段，是有效解决安全生产中是‘什么’‘为什么’‘怎么办’等问题的钥匙。”

在之后的4个月，合肥供水集团开展专家组现场检查，将排查出的隐患进行了整理归纳，并对参会人员进行创建知识培训；连续召开“安全生产标准化”创建隐患整改任务分解专题会，将任务分解到各个单位和部门限时办结，并经常性地追踪检查，确保整改进度；整改完成后，专家组再次前往各基层单位、部门开展自评工作。11月26日，合肥供水集团以82.3的高分顺利通过三级企业评审。12月26日，市安监局正式下文核准合肥供水集团为冶金等工贸行业三级安全标准化企业。安全生产标准化的创建，使得员工的安全意识得到了极大的提高、各项安全管理制度得到了健全，诸多以往未发现或者发现后未得到重视的安全隐患得以消除，合肥供水集团安全管理水平上了一个新的台阶。安全保卫部将《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》中“生产设备设施及运行管理”要素与集团公司的生产工艺流程进行了融合，并邀请专家联合编写了安全生产标准化企业标准——《合肥供水集团安全生产标准化考评细则》，该标准具有鲜明的企业特征，为进一步提高安全管理水平奠定了坚实的基础。

“我们的安全管理，直接涉及广大市民的用水安全，这是天大的事情！所以，安全管理怎么讲都不为过，怎么强调都不为过，怎么做都不为过，做得怎么多都不为过。实际上总结一句话就是：安全工作无止境，服务工作无止境。”高和气这样总结。