合肥的二次供水水质毫无质疑

2017年2月4日，半月谈网站发表了一篇文章：“出厂时合格，到家就不合格了——二次供水成饮水安全软肋”。文章中说：

当前，绝大多数城市小区需自建储存、加压设施，将公共供水管网的水引入千家万户，这一过程被称为二次供水。然而，部分地方公共供水管道取出的水合格，进入小区、流出用户水龙头的水问题频发。二次供水正成为城市饮水安全令人担忧的薄弱环节。

在有的地方，与二次供水有关的投诉占到自来水总投诉量的70%左右。究其原因，二次供水存在的三大痛点，是小区饮用水安全面临高风险的直接原因：一是建设和管护分离，设施良莠不齐；二是管理维护水平低，缺乏专业化的管理人员；三是设施安全防护存隐患，水质监测水平较低。

这篇文章引起国内诸多媒体的关注，在房地产市场迅速发展的今天，高层住宅鳞次栉比，众多百姓忧心忡忡。值得庆幸的是，这个几乎困扰全国所有城市百姓的问题，在合肥却已经不是问题了。

2016年8月11日，《合肥晚报》以“二次供水水质堪忧？合肥没有这个烦恼！”为题报道合肥二次供水的水质情况：

目前，合肥地区共有787个小区的二次供水泵房移交给合肥供水集团管理。接管后建立专门卫生管理制度，配备专职或兼职人员负责二次供水水质管理工作，坚持执行二次供水设施运行检查制度并做好记录。直接从事二次供水的人员每年进行健康检查，经卫生知识培训取得健康合格证后方可上岗工作。每月对二次供水水质进行五项检测（自检），检测项目为浊度、余氯、色度、嗅味和肉眼可见物。每季进行8项国家《二次供水设施卫生规范》必测项目检测。同时每季度不少于一次对二次供水水箱进行清洗消毒，并由具有资质的检测机构出具水质检测报告，建立二次供水水箱清洗消毒档案，确保二次供水水质合格。

这些小区二次供水泵房的水质经国家城市供水水质监测网合肥监测站的检测，水质优良，完全符合国家生活饮用水卫生标准要求，请广大市民放心饮用。

说来话长。2011年9月，合肥供水集团频繁接到热线和用户反映水压问题。经过认真分析后发现，这些用户大部分居住在有二次供水的小区，而反映水压低的都是直供水用户。针对这一情况，合肥供水集团立即组织区所班组技术人员来到东海徽园排查情况，“解剖麻雀”，寻求解决办法。

根据现场调查，东海徽园6栋高层中，1～4层为直供水，庭院管网为DN200环状管网，进水口分装口径为DN150的二级表；同时，用户4层以上的泵房水箱，是从小区庭院管网加装DN100计费表进水的。掌握了情况后，供水集团与物业联系并进行现场测试，先后打开用户家水龙头和燃气热水器，发现水压波动特别大，燃气热水器出水忽冷忽热，仅坚持不到2分钟就自动熄火，且压力表指针摆动大，无法读数。而当关闭4层以上泵房进水阀时，水龙头出水波动消失，热水器也正常平稳出水。在稳定数分钟后，工作人员再慢慢将完全关闭的泵房进水阀打开，当开到3圈半时，用户家水流又开始出现波动，且开启越大，波动越大，最后只好把阀门控制在3圈位置，维持水箱补水。

现场工作人员经过测试发现的问题是，小区庭院管网是按环状管网且两路进水设计的，但在4层以上的泵房进水时，因管网泄压过快，1～4层直供水用户水流波动就加大了。而如果关小了泵房水阀来稳定直供水水压，小口径补水无法满足水箱补水需要，4层以上用户又会出现问题。这样一来，大家得出一个结论：进入泵房的管道，不能与直供水共用一道管道，两者必须彻底分离。经过研究，合肥供水集团决定由原来的一路进水改成两路进水，即从市政管网直接进水至泵房，与庭院管网进水管道互为独立运行，避免在用水高峰期，庭院管网水压降低而影响直供水用户用水。这样的做法，实际上超越了国家住建部的相关标准。

类似上面的故事，是合肥供水集团在二次供水管理过程中经常遇到的。而在“贴心小棉袄”理念的指导下，对于此类问题，合肥供水集团没有看成是工作负担，反而当成创新的起点加以认真研究，甚至组织专门力量联合攻关，直至问题解决。因为大家深深地知道，一家想有作为的企业，未来面临的问题会更多，要在未来激烈的竞争中立于不败之地，现在就是利用各种时机，尤其是难题锤炼自己本领的时候。“一家有创意、会改革的企业，同时知道如何与顾客取得平衡。理特顾问公司做了一个关于创新的调查，发现绝大部分的好点子来自顾客，而非营销、市场或高层管理人员。在这方面，日本人再度领先。他们很喜欢用一种‘产品搅拌’的方式，将市场上成百上千种产品放在一起，找到顾客最喜欢的一种，大力支持。每年日本市场会出现上千种饮料，可是只有一二十种能够在一年后还继续活跃于市场。索尼公司将新产品的模型放在东京银座的展示室内，并观察购物者的反应”。^[3]类似的理念，正是合肥供水集团在工作中“循循善诱”乃至“苦口婆心”地向员工灌输的。

那么，在二次供水方面，广大市民最关心的是什么？合肥供水集团能够切入的创新点和“科技增长点”“市场增长点”又是什么？

近年来，随着城市建设的快速发展，二次供水已成为保障城市居民用水的重要供水方式，二次供水管理问题逐渐凸显。从2008年开始，合肥供水集团批量接管二次供水泵房，在全国属于较早开始接管二次供水泵房的城市供水企业。2010年以来，经过系统研究，合肥供水集团以创新发展为主线，以保障民生、服务百姓为己任，从制度顶层设计出发，不断丰富和拓展二次供水管理新模式，制定了系列规章制度、相关技术标准和流程，严格落实二次供水系统的接管、移交等手续，强化对二次供水系统前期建设、验收、移交等环节的规范管理，逐步构建了“可复制的”具有合肥特色的二次供水管理新模式，切实增强和提升了二次供水专业化服务和保障能力。

2012年，为进一步加强集中管理，合肥供水集团在全国首开先河，率先成立了二次供水管理中心，加强二次供水管理工作。二次供水中心的业务范畴包括：

（1）负责二次供水设备以及相关配套辅材等招标技术参数编写；

（2）负责对二次供水设备合格供应商考核评价；

（3）负责二次供水生活泵房图纸会审工作；

（4）负责二次供水泵房电表审核；

（5）负责二次供水生活泵房验收工作；

（6）负责已验收合格二次供水泵房移交工作；

（7）负责责任范围内的二次供水泵房资料收集、管理归档及信息化管理工作；

（8）负责二次供水泵房的远程监控运行管理工作；

（9）负责已移交二次供水泵房的改造工作；

（10）负责二次供水泵房的备品备件、日常维修、维护及抢修等费用审核工作；

（11）负责质保金管理工作；(www.xing528.com)

（12）负责审核泵房信息系统的录入工作；

（13）负责区所二次供水泵房相关计划审核、汇总、上报工作。

二次供水中心成立后，先后参与制定了合肥供水集团《住宅小区供水工程验收手册》等相关标准，为进一步统一规范二次供水管理，合肥供水集团对已移交的二次供水泵房，建立了二次供水监管档案和工作台账，包括二次供水用户设施、设备位置、规格、型号等基本信息的档案；水质、水压巡检、定期取水化验及抽查台账；加以分析归类，为今后泵房日常管理、改扩建工程、成本核算以及应急抢修等提供大量准确数据和翔实可靠的参考依据；更新设计泵房巡检报表，内容涵盖泵房水质、水箱清洗消毒、防涝电动阀、排涝设施、进水遥控浮球阀、设备运行参数、环境卫生管理等，并督促严格执行，二次供水服务水平大大提升，二次供水泵房故障率及投诉率明显降低。

将二次供水集中管理的一个优势是，合肥供水集团可以集中力量对一些业务问题进行研究与创新。比如，前面提到的“两路进水”，在业务探讨中我们就在思考：有没有更好、更科学和“一劳永逸”的办法呢？

目前，合肥二次供水方式主要有水箱变频和管网叠压（或无负压）两种方式。因受管网限制，水箱加变频是主要的供水方式。如前所述，供水高峰期水箱进水会对供水管网造成压力波动，接到市政网只是避免了庭院水网压力低问题，但整体也影响了市政供水管网全网的压力。为了有效控制供水管网压力平衡，缓解高峰供水压力，合肥供水集团坚持以科技创新为主线、向技术创新要效益的原则，集中力量专门成立课题小组，探索研究“错峰供水技术革新”工作。在理论研究取得突破后，攻关小组利用晚间用水低峰期间进行二次供水设备调试和技术测验。

在研究过程中，课题组选择大、中、小三种类型的泵房进行试点，在水箱进水管处加装电动调节阀，根据用水时段、水箱水位高低对水箱进行补水，错开高峰期水箱进水，经过一年多的连续调试和数据分析，先后攻克了设备运行、系统控制等技术难题，并总结编制了一套二次供水泵房错峰供水技术改造模板。通过发挥水箱出水及调节功能，实现了二次泵房低峰蓄水、高峰加压的错峰供水自动调控模式，以实现错峰供水。错峰供水技术进一步发挥水箱储水及调节功能，有效缓解了高峰供水期间，全市二次供水泵房大规模补水对供水管网产生的较大压力。在全市范围内逐步“复制”后，产生的效能将相当于合肥新建一座10万立方米的水厂，有效缓解全市供水管网安全运行压力，走在了全国二次供水管理的前列。

泵房外的进水和水压问题解决了，而泵房内的一些相关问题又引起了合肥供水集团的关注，因为这些既涉及用户的生活，更涉及集团的利益及全社会的安全与稳定。

首先是控制泵房噪声污染问题。一些高层住宅由于受空间条件限制等原因，二次供水泵房大都设计在地下室中。一旦泵房位置设计在住宅的正下方，泵房在运行过程中产生的噪声污染会影响到上层住户。

2014年12月，有用户来电反映水泵运行的噪声过大，影响休息。工作人员现场勘查后发现，泵房位置位于该住户的正下方，而水泵运行的声音正常，符合国家标准。后经仔细排查发现，是水泵晚间低频运行的噪声经墙体传到用户家中。由于该泵房在质保期内，二次供水管理中心牵头，业主方聘请专业的降噪机构制定降噪方案，最终确定在泵房内设置隔音房，阻断水泵低频噪声的传播途径，问题得到解决。

2015年10月，二次供水管理中心接到“贴心小棉袄”服务热线派发的工单，反映某小区A区泵房噪声过大，影响用户休息。工作人员使用噪声仪测试泵房内部噪声，测试结果显示泵房内噪声超过了国家标准。经仔细排查，初步确认由于遥控浮球阀使用年限过长、老化严重，导致水箱进水时产生水锤噪声过大，工作人员现场更换了遥控浮球阀，并将相关信息反馈给用户，暂请用户观察。

一段时间后，用户反映泵房噪声问题有所减轻，但未得到彻底解决。经仔细勘查，确认庭院进泵房的穿墙钢塑管老化严重、衬塑脱落。进水压力较大，水流经过遥控浮球阀时导致该穿墙管振动强烈，振动噪声经墙体传到用户家中。原因找到后，解决的方案迅速形成：通过将庭院进泵房的穿墙钢塑管材质更换为不锈钢管，在进水管处加装减压阀，在穿墙管外层包裹一层保温套管，再用泡沫剂把穿墙管与墙体隔离开等一系列措施，有效避免了振动噪声由墙体传到用户家中。

经过多年的研究式和创新式探索，在控制泵房噪声方面，合肥供水积累了一定经验，具体可以从以下几个方面进行：一是在泵房前期审图方面，严禁将泵房设置在住宅正下方，在设计方面杜绝泵房噪声隐患；二是泵房进出水管与套管之间采用柔性橡胶连接，避免管道振动通过墙体传至用户家中；三是对于泵房运行时间过长、设备老化严重的小区，可通过更换水泵轴承、叶轮降低机械噪声；四是通过专业的降噪机构在泵房设置隔音房、吸声板等措施进行降噪。

其次是二次供水系统稳定运行及防恐问题。为了提高二次供水控制系统稳定高效运行，合肥供水集团制定了相关标准，统一采用PLC为核心进行控制系统设计，对于二次供水控制系统协议进行标准要求。要求现场控制系统和远程监控系统之间，必须采用通用工业以太网通信协议进行通信，控制系统具备自动变频运行，水泵定时自动轮换，过流、过压、过载、欠压自动保护，无水自动停机和报警，来水自动开机及错峰供水功能。控制系统具有完善的保护功能，满足泵房运行全自动化智能控制要求，运行工程中完全无人值守。

泵房无人值守了，防恐远程监控工作就摆到了桌面上。

由于和广大市民的人身安全息息相关，二次供水泵房属于防恐重点防控区域。自2011年起，合肥供水集团实施二次供水泵房远程监控改造与科技创新工作，结合国内先进城市二次供水远程监控的应用情况，按照强化二次供水泵房设备运行远程监控，突出防恐、防破坏、防投毒的要求，研发了二次供水防恐远程监控系统。

该系统实时进行视频监控，全覆盖二次供水泵房区域，录像保存30天。门禁兼容密码、指纹、身份证、IC卡四种验证功能，配置灵活，接口开放。增加语音通话、声光报警安防设备。当二次供水泵房出现非法入侵时，实时向调度室值班人员发出声光、短信报警，弹出泵房监控画面。值班人员能够通过视频画面，第一时间发现突发情况（如投毒、破坏）等，语音警告非法闯入者，同时远程控制二次供水泵房机组停机，避免重大安全事故发生。系统在泵房门禁正常打开（如巡检人员、物业人员进入）时，也会弹出该泵房视频画面，值班人员可通过画面观察进入人员的工作情况，并通过视频对讲进行交流。同时，系统还具备自学习功能，通过对于决策支持系统知识库的不断完善和系统自学习，实现系统自动判断故障原因，生成解决方案，辅助维护人员快速排除故障。通过对于二次供水设备运行数据的大数据分析，指导二次供水运行参数设置，辅助错峰供水，延长设备寿命，实现节能降耗。

为进一步巩固二次供水控制系统与远程监控系统的智能化，提高系统联动的智慧化，合肥供水相继开发了决策支持系统，构建了一个基于物联网和工业互联网技术的二次供水远程防恐综合管控系统，在实现二次供水现场全自动控制的同时，实现设备监控、视频监控、门禁管理三个模块实时联动，第一时间响应非法入侵，有效提升二次供水运行管控能力。该系统将具备自学习功能，通过决策支持系统知识库的不断完善和系统自学习能力的不断提升，使其具备决策支持能力，实现系统自动判断故障原因，生成解决方案，辅助维护人员快速排除故障，实现二次供水设备运行的初步智慧化。目前，合肥供水集团研发的二次供水决策支持系统，开创了全国二次供水智慧化的先河。

要在二次供水领域做好用户的“贴心小棉袄”，科技的创新和管理的创新都少不了。2015年8月，合肥供水集团结合工作实际，针对合肥市公共资源管理局招投标确认的9家二次供水设备合格供应商，以标后管理为重点，经过10多次的专题研讨，策划编制了《二次供水设备供应商综合评价手册》（以下简称《手册》），加强供应商的考核管理力度，鼓励优秀供应商，淘汰不合格供应商。为确保《手册》的有效性和实操性，合肥供水集团先后多次召开合格供应商意见征询会、需求交流会，充分征求合格供应商的意见，并将合理化意见纳入招标需求的编制中，进一步修订完善招标文件，更好地服务招标工作。同时，合肥供水集团对外公布意见征集邮箱，鼓励二次供水设备厂商通过网络邮箱、现场交流等多种方式，提出可行性的意见和建议。合肥供水集团逐一分析建议的可行性，对每条意见都予以认真回复，实现二次供水的落地式管理。

遵循公开、公平、公正和明确责任、相互监督的原则，供水集团从标前、标中、标后全过程对二次供水设备合格供应商进行A、B、C、D等级考核，建立综合评价考核体系。通过月度考核确定A、B、C、D考核等级，季度考核确定排名，并在相关媒体上进行公示。凡1次考核确定为C类的，进行约谈，限期整改；2次考核确定为C类的，停止备案3个月，直至整改完毕；1次考核确定为D类，或在质保期内拒绝提供售后服务，影响用户正常用水，被市级以上媒体曝光的，直接纳入黑名单，实现“鼓励A级、维护B级、警戒C级、淘汰D级”的优胜劣汰。

同时，为了保障二次供水安全质量服务，本着提升产品和售后服务质量的原则，合肥供水集团率先创新行业标准，在二次供水成套设备招标中，将质保期由2年延长至8年，在高标准、严要求、保水质、保水压及售后服务上提出了具体要求。此举最大限度地确保了产品质量和售后服务质量，有效降低了物力和人力成本，在考核过程中，不达标的设备产品，以及一些服务能力跟不上的小企业可能会被逐步淘汰，最大程度地实现了设备运行过程中的增收节支，对未来城市二次供水发展及用水安全有着积极的意义。

在二次供水方面进行的上述持续性的探索，是合肥供水集团为民服务的典型事例，也是颇为自豪和骄傲的地方。被德鲁克尊称为“管理的先知”的玛丽·帕克·芙丽特，在谈到服务问题时表达了这样的看法：“在服务这个字眼纷繁复杂的一切现代使用方法的表象之下，隐藏着的是把服务视为一个人利他主义精神的表现，为他人付出动力，为他人带来益处的主张。我认为，服务有着一种比这个更加深奥复杂的意义。”在列举了历史上人类通过各种商业活动“相互服务”的例证后，芙丽特认为，“这是一种服务的交换，或者说是服务的相互交换。当我们说起‘相互的服务’时，在我看来，我们离事实更加接近了，并且我们正在表达生活的先付出然后收获的原则，这是生活中最复杂也是最崇高的方法。智力或者道德上有缺陷的人，不会参与生活中的这种先舍后得的过程”。^[4]

仅仅就在二次供水方面的持续探索和收获而言，合肥供水集团十分认可芙丽特的上述观点。正如前述，从二次供水的创新管理过程中，起码得到了四个方面的“益处”：一是扩展了“贴心小棉袄”的品牌影响力，尤其是在二次供水成为普遍问题时合肥供水集团率先“下手”解决，给市民提供了安全、放心的供水服务。二是锻炼了队伍，逐步培养起一支专业化的二次供水管理队伍。目前，合肥供水集团通过机构调整改革，像播种一样，把这些专业人员分散到各个区所中，让他们与区所的专业服务人员共同努力，更方便快捷地贴近用户需求，满足用户需求。三是通过二次供水设备更严谨的招投标管理措施，节省了成本，提升了设备品质，反过来也帮助合肥供水集团在设备上提高了质量。四是科技水平得到极大提升，目前，合肥供水集团自主研发的“无人值守泵房防恐远程监控联动系统”已获得国家专利。

“二次供水是关系到千家万户用水的大事，而且由于管理体制不顺，特别容易出现风险。这些年合肥供水集团在这一方面的创新卓有成效，在为用户提供更好服务的同时，我们自己收获也很多。目前在这一方面有一些全国领先的地方，得到了同行的认可。”谈到二次供水的创新发展，方振不无自豪地说。