靖边县集体林改革：解决林权归属问题

2009年5月，靖边县委、靖边县人民政府成立了靖边县集体林权制度改革领导小组。组长由县委副书记李长瑞担任，副组长由县委常委、统战部部长王武、政府副县长冯成文、杨树森担任，监察、农工、宣传、经发、财政、国土、民政、林业、水利、农业、畜牧、司法、档案、地税等相关部门的主要领导人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在林业局，办公室主任由林业局局长张维耀兼任。

林业局在林业系统内抽调林业副科以上干部为组长，林业技术人员为成员，组成95 人驻乡林改工作组，指导各乡镇的林改工作。

本县集体林权制度主体改革于2011年底基本完成，本县有林地面积378666.7 公顷，其中集体林地面积228000 公顷（四旁树等在内）。全县共完成了22个乡镇211个村1603个组的林改工作，确权52558 户，确权面积212133.3 公顷，确权率93%，确权地11665 宗；共发生各种争议纠纷851 起，争议纠纷面积17066.6 公顷，已发放林权证44939 本（退耕还林），全县22个乡镇211个村现已完成了林改档案归档，全县共形成林改档案建档504 盒12624 件，其中已移交县级管理22 套168 盒4208 件。

在全县林改勘界工作的过程中，精心做好外业勘界工作。勘界时对照《靖边林权现状登记表》实地区划小班，复印纸绘制《靖边县集体林权制度改革小班宗地的示意图》草图。村组人员填写《联户林权共有协议书》及《联户同宗地分户一览表》，参改人员及相关权利人现场签字按手印，一步到位。(www.xing528.com)

在勘界中，普遍采用GIS 和GPS 相结合的软件技术勾绘上图。

黄蒿界乡引进安装GIS 技术，在运用GPS 的快速、高效、准确的位置定位的基础上，使林改勘界工作实现信息化、科学化、规范化。林业局为每个林改技术人员配备一台GPS 卫星定位仪，全面应用GIS，技术人员熟练应用GIS 求算宗地面积，制作林权证附图，实现林改电子档案化管理、计算机打印地形图等先进上图模式，而且打印出的位置图做到了样式统一、面积准确、管理规范，解决了以往运用复印附图而产生的位置偏差、效果模糊等问题。

由于新出现的林权林界矛盾不能及时调处，也一时难以调解，加之多数村级组织不想失去林地的管理权。因此，林改工作困难重重，一些集体林地仍未真正划拨到户。