重要事件：十一届三中全会后的转折点

1979年以来，随着社员个人树木的清理兑现，再次给农民个人划拨自留山（沙），鼓励造林，加快全县绿化的速度。随着群众的需要，自留山（沙）的划分面积也在不断扩大、具体、完善。1980年退还给农民个户所有林地，要求户均一般不超过2 公顷。社员房前屋后和生产队指定的地方栽村，树权永远归社员所有。

1981年，中共靖边县委决定，有条件的地方可划给每户社员4 亩～6 亩荒山荒沙，最多不超过10 亩。年底统计已划拨6.5万亩。随之又决定，有条件的地方划分的自留山（沙），每户可增加到10 亩～12 亩。1983年统计，连前累计已划43333.3 公顷。1984年结合调整土地承包，全县129333.3 公顷荒山荒沙一次划拨到户。明确宣布：谁经营，谁建设；谁使用，谁受益。承包期不少于50年，林业产品归个人所有，可以继承，允许转让。并明确规定如不按时按规定造林种草，由集体收回转包给有治理能力的个户。1985年，林业承包户均自留山（沙）6.7 公顷以上的有3500 户，66.7 公顷以上的28 户，333.3 公顷以上的13 户，666.7 公顷以上的5 户。

公社、镇、林场造林基本形式有3 种。一是以公社或大队，生产队统一规划、统一标准，任务到劳，集中营造，专人管护，收益集体与个人按比例分成，集体2 成～3 成，个人7 成～8成。二是按比例分地，集体林地个户营造后，社员与集体划分造林地。三是由林业部门规划设计提供种苗，以社队组织劳力营造，收益比例分成，大头归社队。当时仍强调以集体造林为主。

随着自留山（沙）的划拨，乡村植树造林以社员个人为主，集体造林逐步减少。1981年，个户造林为全县造林总数的27.6%，1982年为37.3%，1983年为73%，1984年为82.2%，1985年为91.2%。

社队林场落实林业生产责任制的形式是多种多样的。有的社队林场实行专业承包，联产计酬，场员分配在场，以林养林。有的是专业林包，收入不多，适当给场员扩大自营地，不参加队里分配。有的是定额管理，林场收入甚微，场员回队参加分配。1984年后，社队林场也承包至组到人，盈亏自负。雇用护林员支出，收入较好的乡村由集体付工资，收入微薄的乡村，由村组筹资，发给工资。

国有林场在1983年前生产管理是下达生产任务、投资，不计成本，不讲核算，职工吃“大锅饭”。之后实行承包责任制，按照林业生产统一要求，场长、职工统一签订合同，明确承包生产任务，营林投资和事业经费，全奖全赔。(www.xing528.com)

1983年～1984年承包结果，职工收入普遍增多，林场资金有余。

1985年，试行生产任务、营林经营、职工生产大包干制，事业费差额补贴（减少1/3）。因方向不明，心中无数，管理不善，损失严重。一些职工思想混乱，纪律松懈，来去自由，生产下降。国有林场固定财产被变相转卖，大型机具损失1/3，牲畜（羊、猪）损失过半。单纯追求数量，剥夺地力（无肥少水），苗木数多而质量偏低，甚至出现虚报现象。职工收入悬殊拉大，极少数职工年赔款200 元～600 元不等。更为严重的是林场办公经费稀缺，无法进行基本建设。

根据1981年《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，全县开展了以稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”工作。

1985年，颁布《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济十项政策》，确定“取消木材统购，放开木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销”，集体林区林木材经营进一步放开。1987年，中共中央、国务院发布了《关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制止滥砍滥伐的指示》，要求“严格执行年森林采伐限额制度”“集体所有集中成片的用材林凡没有分到户的不得再分” “重点产材县，由林业部门统一管理和进山收购”。之后，各地整顿、强化森林资源管理秩序，木材流通再未放开。

1992年，中共十四大明确提出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。多个林业改革试验区开展了山地开发制度、林政资源管理、木竹税费、林产品流通市场、林业股份合作等一系列触及林权制度的改革实践，起到了典型示范、探路子、出经验的作用，但没有形成以林权制度改革为核心的全局性的改革大势。