民国二十六（1935）年，在中国共产党的领导下，靖边获得解放。当时，县域除柠条梁、龙洲等少数地方外，大部分区域建立了红色政权。在解放区内，随即开展了土地革命。本县由于战争、瘟疫、自然灾害等原因，人口发展缓慢。到1949年，全县共有15334 户计78514 人，每平方公里人口15.4 人。人少地多的局面使人们居住选择在少数土地肥沃的地方，而山大沟深、交通不便的地方一般弃为荒地，荒地上生长的天然林，成为居民的薪炭用材。
土地改革初期，中国共产党提出“打土豪，分田地”口号，即将地主、富农占有份额多的土地无偿分给无地的农民，土地上的附着物也随土地转移。当时的土地分配以“扬胳膊”的方式划拨，由工作干部召集会议，将土地改革分配方案进行讨论，然后公布结果，至于土地上生长的树木，一律“树随地走”。而一些富户将土地划出，地边或地界的树木常常据为己有。分得土地的农民视地如命，一般不予出卖，少数目光远大的农民将植树造林移向荒山荒地，居草山梁脚下农民白云瑞上到草山梁植树，陕甘宁边区政府于民国三十四（1945）年为其颁发“陕甘宁边区劳动英雄”特等奖。到1949年，全县统一依农民占有土地颁发土地证，而土地证上对林木权属很少提及。临近荒山的住户可划拨到荒山，一些远离住户、荒无人烟的深沟大山则做为公牧地、公林地。
县北有毛乌素沙地覆盖，居民择沙丘较少的地方居住，定居后治理沙丘，开辟耕地，沙地腹地则无法探及，只能作为公地。分得土地的农民提高了植树造林的积极性，而其营造规模仍然是零星的。所造林木多栽植在房前屋后、耕作土地的地畔、出行道路两旁，河边湿地或湖泊之滨。(www.xing528.com)
1950年6月，颁发的《中华人民共和国土地改革法》，土地实行农民个体所有。1951年4月政务院在《关于适当地处理林权，明确管理保护责任的指示》中指出：在确定林权归属的基础上，由县级人民政府发给林权证书。农民从此拥有了政府颁发的土地和山林证。
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