林地林木归属历史与制度变迁

林木作为一种土地附着物，是陆地生态系统最重要的组成部分。同时，也是人们生产、生活的重要资源。林业的重要特性，决定其以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用，于是人们不惜花资本、花力气去植树造林。林业行当也便从此产生。而在整个过程中，林权一直是林业发展的焦点问题，林业的每次改革都离不开林权的演变。

本县地处黄土高原与内蒙古高原过渡地带，早在秦代之前，县域北部曾为少数民族等占领，县域南部属秦，由于战争频繁，国疆不定，夹在战争旋涡之中的居民，为避乱而逃离他方，有些地方甚至出现无人区。此时，县域之内森林，多自生自长自枯，无人管理。

待战争停止，事端平息，统治者便以赏赐或奖励等方式，将占领区的土地分拨军功将士或当地居民，土地上的林木随之有了归属。

南北朝时，县域北部曾建大夏国都，匈奴人注重游牧，对存于地面之树木，权属不定。唐宋之时，统万城改制夏州，县域林地林木多有归属。明代之初，县域之北基本属无人区。明王朝统治者为防止鞑靼人南下侵扰，每年九十月间，派人顺风点火，放火烧荒，县域北部树木基本荡然无存，而县长城以南树木先后划拨给由移民实边而迁来的居民。

明代明洪武年间，实行移民实边政策。大量移民迁来之后，以军屯等形式，划给土地，让其耕种，移民在自己管理的土地上同时开展植树造林，以备生产、生活之需。一些荒山荒坡上由于有人管护，山榆、野杏也成长起来，柠条、沙棘等灌木依靠落籽或根须滋生也扩漫成片。

由于气候、土质、水分的影响，杨、柳、榆、槐等适宜本县立地条件生长的树种成为个户栽植的主要树种。田头地界由于水分、养分充足，多被栽植树木，且以单行多见，河滨、路畔也多有个户植树。住宅周围栽植树木，既可为人乘凉，又可保护宅院，美化环境，因此，住户之处多有护宅林。以上林木归纳“四旁”植树。(www.xing528.com)

清康熙年间，清王朝与长城外少数民族规定长城外的30 千米地为苫边地，禁止蒙人牧马，由汉人耕种。后汉蒙民族团结，一致要求开发此地，经清廷允许，汉人越过长城，与蒙人合伙开垦苫边地，今日的双伙场、谷伙场等村名皆为当时地名的延续。到光绪年间，本县越长城人数达8372 人，耕种苫边地18800 公顷。由于土地肥沃，水分充足，一些家户在耕种同时栽植大量柳树，张家畔、海则滩一带被誉为“鹳云绿海”，反映当地居民所栽树木生长盛况。以上林地林权归个户所有。

此外，县域之内宗教盛行，涌有大量的寺院、道观及天主教堂，县东南有清坪寺、清凉寺、安禅寺等佛教圣地，县西北有小桥畔、毛团、宁条梁等天主教堂及遍布全县有道观。这些宗教场所占有一定数量的土地，这部分土地由教会出资购买或当地居民捐献。为了美化宗教场所，每到植树季节，教会发动信教之民在教堂周围植树，林木种苗由教会购买，权属归教会管理。“文化大革命”时期，提出破旧立新，打倒牛鬼蛇神，庙宇遭到破坏，其林木归所辖生产大队、生产小队，后落实宗教政策，权属回归教会。

为培养后裔，一些有识之士倡导兴办学堂（校），而办学要花费钱财，于是在办学同时，划拨一定数量的土地用于植树造林，林木为先生薪水、学生薪炭之资，这部分林地林木权属归学堂（校）。

先人栽树，后人歇凉。先辈栽植树木，一些大家族广栽树木，先人仙逝后，这些树木不属某户，而属于“公族林”，林木的管理指定专人，收益权归整个家族，这部分树木多长于古坟冢之上、旧宅基地之内。

中华人民共和国成立之后，我国的土地制度发生了3 次大的变革。在土地制度的三次大的变革中，林权制度也随着变化。大体经历了5个阶段：一是土地改革时期，分山分林到户阶段。二是农业合作化时期的林地林权入社阶段。三是人民公社时期，林地、山林集体所有、统一经营阶段。四是改革开放时期，林业“三定”（林权改革探索）阶段。五是林权改革深化阶段。