河北省经济效益发展的支撑体系分析

河北省经济效益发展的支撑体系分析不是一项简单的任务，而是一项系统分析工程，影响因素很多，分析一项工程首先要有分析主体，这里面不仅涉及农民、企业，更重要的还要涉及政府的行为，其次就是工程分析的基础条件，既包括土地、灌溉设施、耕种机械设施、信息通信工具等实物方面的条件，又包括人文、社会环境和技术等因素，实现牧草产业化的进程将必然受到这些因素的影响，尤其是技术进步是产业化得以存在、发展的必要条件。

（一）牧草产业化经济效益的信息动态博弈分析

进行牧草产业化经济效益的信息动态博弈分析的前提条件主要从三个方面分析：一是，政府搭建的融资平台，将社会资金有序引入草业的发展，任何一个行业的发展必须依靠资金的支持，无论是政府提供，还是市场条件下的资金的自主流入，缺少了资金的支持一切都免谈，而单纯依靠政府资金的支持实现草业的良性运转是不可能的；二是，土地的经营决策权与收益权可以实现分离，土地的经营决策权是指在现有的土地上种植什么样的作物不是由土地的所有者农民来决定，而是由经营者（比如承包者或者与农民以契约形式确立的经营者）来决定，农民经营决策权与受益权的分离有利于实现土地的产业化、机械化经营，进而实现农业的现代化经营模式；三是，技术进步（尤其是牧草产业技术）可以为草业提供充分的技术支持，目前农业技术研发与农业种植的分离是一个比较严重的问题，许多农业技术的研究成果并不能转化为现实的农业生产力，产学研的脱钩是影响草业、提高草业竞争力的又一个重要影响因素。

牧草产业化经济效益的信息动态博弈分析是从政府的角度进行展开的。之所以从政府的角度进行分析，这与政府在草业分析中的重要作用密不可分。对政府来讲最完美的博弈结果就是从扩大规模到了解市场，随后发展中介，接着示范效应导致规模进一步扩大，再到延长产业链，让市场得到快速发展。要想实现牧草产业化的第一步，从形式上来说就是扩大规模，只有对所选饲草作物进行扩大规模的经营才能为产业化提供必要的物质基础，扩大规模后才会有利于进行草业的专业化生产、现代化作业、实现规模经济、建立专业的销售市场和下游产业的发展，因此从形式上来说必须扩大经营规模。

如果只做到扩大规模，而不了解国内外的市场需求情况，扩大规模的产业化必然失败，因为产出的草产品必须能够从市场上卖出才能保证产业化的继续发展，否则盲目地扩大规模，而不知道市场的需求情况，在市场化运作的情况下只能导致金融资源逃离草业，导致产业化的夭折，土地经营者出于自身利益的最大化将不再接受这种盲目地扩大规模的产业化，20世纪末21世纪初有些地区发挥地方资源优势，盲目扩大某一产业的生产规模，导致收获季节产品短时间供给远远大于需求，农民被迫降价赔钱卖出农产品，在经济遭受打击的时候农民只能放弃这种作物的种植，比如海南的香燕最低价曾经达到4kg/分钱，像这种例子举不胜举，因此对市场进行调查，了解市场需求是必须要做的。

既然实现草业必须依靠市场化运作，那么市场化的中介服务机构是必不可少的，中介服务机构主要为草产品的销售服务，解决草产品销售过程中各个环节的障碍，草产品的销售是决定草业的关键因素。正如工业企业一样，所有问题都必须围绕销售，市场销售是在市场游戏规则下一个企业生存的命门，草业企业也如此，因此发展基于为农产品销售服务的中介机构是必需的。

示范效应将导致生产规模进一步扩大。这是产业化发展到这一程度必然面对的问题，产业化给农民带来经济效益的同时会激发观望者对产业化的信心，从而引致观望者将原来的种植作物更改为实现产业化的种植作物，示范作用此时会给市场带来很大的冲击，供求平衡问题更加严峻，因此示范效应的直接结果是导致种植面积自发扩大，市场供给大幅增加。

政府必须重视示范效应带来的后果，示范效应的积极影响是为产业化的深化提供了物质基础；不利方面是，一旦市场处理不好将严重挫伤农民的种植热情，从而引发示范效应的逆向变动，即由于收益减少或者损失，不仅观望者放弃继续种植产业化作物，而且原来的种植户也开始改种其他作物，导致产业化失败。

政府可以利用延长产业链的方式引导自主消化草产品，一是通过对初级草产品进行深加工，一方面提高农产品的附加值，消化过量供给，另一方面改变原来草产品集中时间产出的生产周期，减少因产出周期过度集中而造成的短期供给远远大于需求的缺陷，相当于为草产品建立一个大型水库。二是发展畜牧业，通过草畜转化升值来消化相对的过量供给同时，以上两种延长产业链的方案都可以就地转移消化因产业化而生成的农村剩余劳动力。

从政府角度出发实现草业经营的制约因素应该包括规模经营问题、市场供求问题、中介机构发展问题和延长产业链问题等。

（二）牧草产业化支撑体系的深入分析

政策法规支撑体系的构建中，生产力决定生产关系的性质及其发展变化的方向，生产关系对生产力的反作用归根到底取决于且服从于生产力发展的客观要求，这一规律既是生产方式的矛盾运动规律，也是贯穿于人类社会发展始终的根本规律。因此，政府在牧草产业化的过程中应该扮演的角色是组织管理者、协调者等服务性质的角色，应该科学合理地制定与草业相关的政策法规制度，为草业的发展提供宽松良好的外部环境甚至在必要时进行财政补贴或者实施税收优惠，要从牧草产业化重要的战略位置高度进行调控、补贴及制定税收优惠。另外作为社会的管理者，在引入保险机制之前政府必须对草产品的销售价格的市场波动进行保护。

牧草产业化研究属于区域经济学的研究范畴，在理论上属于中观经济学。差异化原则是选择哪个行业为突破点应遵循的基本原则，即所选产业应该与相邻区域具有差异性或互补性，这样从宏观角度不会出现金融资源的过度集中，从微观角度，产品具有稀缺性研究牧草产业化问题属于区域经济学的研究范畴，在理论上属于中观经济学。

牧草产业化与技术进步互相促进，首先技术是牧草产业化的智力保障，没有技术支持的产业化是没有竞争力的，只有提高技术水平的草业才能进行现代化作业，只有技术进步才能实现牧草产业化的现代化管理，只有技术进步才能提高草产品的附加值只有技术进步才能实现延长产业链条，降低产业化生产的风险。技术进步是牧草产业化必要条件，同时牧草产业化又可以为提高技术水平提供物质基础。技术是为草业的产业化服务的，牧草产业化的内容决定了技术研发的方向，同时为技术研发提供实践支持。牧草产业化是一个发展的动态的过程，随着产业化的不断深化，其对技术的需求也不断提高，这就要求技术进步必须提前根据实际需要和发展趋势进行提高和深化，另外牧草产业化通过市场化运作可以为技术研发提供资金支持，实现以草促研、以草养研。

牧草产业化是一个发展的过程，不是短时间能够突击完成的。首先，牧草产业化是一个复杂的系统工程分析，涉及方方面面的协调发展，包括农民自身的问题、土地的流转问题、资金支持的问题、草产品市场的开发问题、草产品加工储藏运输的问题、政府的保护力度问题、下游产品的开发问题等等。其次，草业的问题不仅仅是一个经营问题，还涉及环境问题，不可以牺牲环境为代价换取草业的产业化。此外，发展草业属于产业的升级，而产业升级必须要有一定的基础，升级是事物发展的一个提高，离开一定的基础则失去了基本的保证，而这个基础则需要一步一步地发展成长，从种植模式、土地流转模式、市场的运转模式到政府的管理模式、技术与牧草产业化的互动模式及牧草产业化的组织运营模式等，这些关键环节缺一不可，而每个环节不是政府人为制造的，是需要市场完善过程中自主逐步发展成熟的。要想实现牧草产业化系统的良性循环，需要各方面的努力、协调才能实现。

牧草产业化是一个过程，是各个机构主体顺序发展的一个成长过程。牧草产业化是一项系统工程，而不是政府主持单纯建个基地、种点东西就大功告成的，集中种点东西并不难，难的是在市场规则下实现草业的良性循环。

纠正一种对农民定位的错误观念，解决农民问题中的智力支持问题，只靠对农民的教育不是一条有效的途径，以此让农民自己承担经营风险、对其进行教育、提高其素质。解决三农问题的思路不是一条有效的路子应该把农民定义为产业工人，只要他能做好基本的农业生产操作工作就可以，而智力支持应该来自于社会上人力资源的优化配置，通过搭建人才流动平台，激励人力资源流入农业的产业化经营中来，这样既节省时间又节约成本，可行性较强，这是解决三农人才问题的最简约、最可行的出路，当把农民定义为产业工人以后，农业的产业化才真正开始。让农民自己成长解放自己的思路的代价是昂贵的。

对于河北省来说进行牧草产业化，社会可利用资源重要的一环是大学生资源，即智力资源。利用市场激励机制，将大学生引入农业的产业化分析是解决目前河北省牧草产业化缺乏智力支持的一个十分有效策略，相对城市的高级知识分子的供给来说，农村对知识分子的需求很大，而供给太小，但仅靠政府的口号号召大学生走向基层是远远不够的。政府减少牧草产业化的税收负担，增加草业的利润是从根本上解决经济激励的有效方法之一。目前，在农业行政管理部门、大学、科研和推广部门工作的职员大都具有硕士以上文化水平。在涉农企业、商业部门工作的职员大都具有学士以上文化水平。美国的农民现在绝大多数已具有高中以上文化程度，并且已有一批具有学士和硕士文化程度的农民。因此，只有大量草业分析人才层出不穷之时，才是真正意义上草业分析高潮到来的时候。(www.xing528.com)

打造域内基础市场，保证扩大的草产品产量能够域内消化，并实现域内经济的良性循环是扩大域外市场的基础。区域体内循环是牧草产业化的基础，即区域内部的产业结构不应该是残缺的，如离开外部的市场需求支持，区域内部仍然能良性运行，之所以进行产业化是因为区域内部草产品在满足域内需求的基础上，还有剩余的农产品和剩余的劳动力，通过草业的进一步产业化以及可以实现剩余劳动力的就地转移，以及依靠产业链上技术附加值更多增加收入，并同时实现规模经济、降低成本。

草业是自然风险和市场风险并存的特殊产业，信息对草业生产经营尤为重要。草业信息化就是要通过草业信息的收集、加工、传递，引导农民树立信息观念，充分认识信息资源的重要性，及时了解草业相关信息，按照准确、完备的草业信息，安排生产经营活动。

对牧草产业化而言需要建立三种主要的社会服务体系。一是科技服务体系；二是市场流通体系；三是要建立健全质量标准体系和质量监督检测体系。

在牧草产业化的过程中技术支持体现在以下几个方面：种植技术、管理技术、储存运输技术、加工技术、信息技术等方面，离开技术的支持就没有草业的产业化。

草产品作为一种农产品，具有农产品的一个共性，那就是收获的时间集中，这样就形成了短期内市场供给远远大于需求的情况，而且草产品加工不好在储存过程中极容易变质。为解决草产品产销在时间上的这个问题，对草产品进行深加工，延长牧草产业链是必需的。

河北省牧草产业化经营中组织运行主要模式是“公司+农户”模式，该模式虽然在牧草产业化进程中做出了相当大的贡献，在一定程度上带动了牧草产业的发展，但是该组织形式存在严重的组织制度缺陷，而且日益明显：一是契约约束的脆弱性和协调上的困难性，二是草产品市场的多变性，这必然导致农户和企业均有可能违约。当市价高于合同规定价时，农户存在把草产品转售给市场的强烈动机。反之，企业更倾向于违约从市场上进行收购。

（三）博弈模型分析中假设前提条件的释放

政府已经搭建融资平台，将社会资金有序引入草业的发展；土地的经营决策权与收益权可以实现分离；技术进步尤其是草业技术可以为牧草产业化提供充分的技术支持是对牧草产业化支撑体系博弈模型的假设分析，研究博弈模型分析中假设前提条件的释放有助于对当前牧草产业的发展进行更加深入的研究。

自80年代初期，由于当时物质资源贫乏、经济发展水平较低，当时极大地调动了人们的积极性，在改革初期其对经济的积极影响是勿庸里疑的，但是，随着经济的快速增长而增长，土地在农民的家庭经济收入中所占据的决定作用发生了实质性转变，原来土地是农村家庭的命根子，家里的收入几乎全部来自土地，而现在土地在农村家庭的地位渐渐变成了鸡肋，因为如果把全部时间放在土地的耕作上将丧失外出打工的机会成本，而目前一个劳动力外出打工所得远远大于把时间放在土地耕作的所得，这就造成了联产承包责任制与现在经济发展水平很不适应的矛盾随着社会财富的不断增长，将土地承包到户的联产承包责任制已经成为实现草业规模化经营的瓶颈制约因素，创新土地管理模式以解放生产力已经刻不容缓。

在河北省实现牧草产业化进行土地制度改革的策略思考中，土地产权制度改革是草业规模化发展的必要条件。现代草业发展需要强大的技术支持、资金支持和科学生产管理模式的支持，原来以家庭为单位的耕作模式已经成为草业实现产业化经营的一个制约因素；在土地制度改革的过程中没有唯一真理性的模式可以模仿，各种模式都体现了各自不同的特点，这里面没有一个统一的模式作为衡量标准，而且，目前的土地产权制度改革尚处于探索时期，还不能在全国实现统一落实；股份合作制是目前各个模式在改革过程中公认的有效解决方式，股份合作制思想源自公司治理，把这个思想引入农村土地产权制度改革是思想上的一大跨越，然而如何运用股份制思想有效解决土地产权制度的改革，实现土地的有效集中和利益的公平分配以及风险的有效防范，目前从理论角度看仍然还是空白；需要明确土地产权制度改革的目的和标准土地产权制度改革是在草业的要求下开展的，现有的家庭联产承包责任制已经对草业的产业化形成了严重的制度制约。

基于博弈模型分析的，牧草产业金融制度的创新研究中，河北省草产品加工企业资金的短缺已成为牧草产业化发展的瓶颈问题，农民种草养畜也需要灵活的资金支持，而我国农村金融体制还不健全，资金得不到有效配置和利用，从而限制了草畜转化增值及草产品的精深加工和产业链条的延伸。因此，实现农村金融制度创新，建立和完善农村金融体系，可以有效地激活民间资金，实现农村资金健康高效的体内循环，将会大大促进牧草产业化的健康发展。

目前农村的金融机构有改制后的农村信用社、农村发展银行、农业发展基金、孟加拉乡村银行在中国不分地区的实践机构等，由于金融受制度的影响较大，尤其在发展过程上来看，金融制度的发展与创新也符合路径依赖的原理，受原来计划经济体制下金融资源分配方式的影响，我国目前在农村尚未建立起不受政府影响的市场化运作的金融机构，由于农业风险大，盈利能力低很难将金融资源分配到农业上来。

然而农村金融制度创新在我国农村并不是没有发展，早在20世纪90年代中期，我国就由以社科院为首的研究机构开始在我国农村建立纯市场化运作的金融机构，经过近十九年的发展已经取得了宝贵的经验。若从根本上解决农业发展的金融资源瓶颈问题，必须依靠走市场化金融机构为主的路子，因此如何实现农村金融制度创新，建立以非政府金融机构占据主导的金融市场秩序是关键作为市场化运作的典型代表，作为典型体现了重要的地位和作用的方面就是我国农村小额信贷。

河北省发展农村小额信贷的理论依据来自孟加拉乡村银行的成功模式，孟加拉乡村银行的成功之处在于他成功地利用了民间闲散资金为农村经济的发展提供了强有力的资金支持，有效地解决了农村经济发展面临的金融的问题。河北省在农村小额信贷方面早在20世纪90年代初就已经开始了试验性尝试，以河北省易县的试验项目为例，发展至今大约有近十几年的发展历史。

河北省小额信贷规模的发展现状与自身相比，河北省农村小额信贷经过十几年的发展其规模较原来不但没有扩大，反而出现萎缩。按照金融与经济的对称发展，十几年来河北省的经济一直处于8%左右的高速发展，河北省农村小额信贷的发展速度不但没有与经济的发展速度相匹配，反而停滞不前甚至在个别地方出现规模萎缩，在易县西陵镇小额信贷只能做到“维持”。河北省农村小额信贷在全国属于发展较早的省份，属于金融制度创新，虽然小额信贷在河北省历经坎坷，但是农村小额信贷作为河北省农村金融创新的一个典型案例，无论是成功还是失败的经验都将对河北省进一步深化农村金融改革具有重要的意义。

科技支撑体系的构建中，实际上就是技术的释放与进步。依靠科技进步和技术创新，完善技术推广服务体系，可大大加速科技成果的转化和草业的产业化的进程。技术创新以及由此而引发的制度创新、市场创新、意识创新、管理创新等相互联系、相互影响、相互制约，构成一个不可分割的有机整体，形成一个动态发展的、开放的技术创新体系。根据河北省草业发展的需要，应建立和完善省农林科学院及各地市农林科学院、河北农业大学等科研机构组成的草业科研体系，推进科研机制的改革，促进科研成果的转化，增加科研投资，建立高效的科研体系，实现对草业的有力支撑并以科研试验示范基地为基础，以科技推广中心——为依托，通过各种形式宣传和推广科研成果，促进和加快其转化为现实生产力引进和培育优良饲草品种，建立良种繁育基地，为投资者提供可靠的种源。利用现代生物技术实现草业的科学管理，草田轮作、间作套种，走高产、优质、低耗的科学种草的道路，注重牧草产业基础理论和应用技术研究的结合与推广，引进先进管理和工艺，加快成果转化，增加科技含量和附加值，实施标准化生产，提供无公害牧草产品，建立生产水平与市场需求相适应的牧草产业化体系，实现草产品的工业化生产。

实现牧草产业化经营的主要生产技术支撑体系包括以下四个方面：一是，优质干草产业化生产技术体系。主要进行牧草区域化布局技术研究、优质高产牧草品种选育、牧草种植模式及配套栽培管理技术研究、牧草及草产品定向控制技术研究、优质干草调制与储藏技术研究集成牧草田间收获技术、干燥失水技术、草产品成型技术和低耗低损储藏技术，建立优质牧草调制与储藏技术体系、标准化生产技术体系；二是，优质青贮饲料产业化生产技术体系主要研究不同青贮牧草和作物的种植管理与收获技术、产量和品质定向控制技术、种植模式和区域布局技术针对不同牧草，研究集成单一牧草青贮和牧草混合青贮技术研究集成桶装青贮、拉膜青贮和袋装青贮产业化技术，加快青贮饲料产业化的形成和发展研究首稽高效产业化青贮技术，解决雨季首蓓生产的技术瓶颈；三是，优质青饲料刘割轮供产业化技术体系。优质牧草田间刘割后直接饲喂家畜，国外称之为“零牧”，尤其是可以提供更多维生素、胡萝卜素等干草和青贮没有或含量很少的营养物质，是一种青饲料的高效利用方式。主要研究青饲料种类和品种选育及种类搭配技术、种植管理与收获技术、产量和品质定向控制技术、种植模式和区域布局技术、周年生产供应技术；四是，作物秸秆高效利用技术体系。针对河北省目前作物秸秆利用现状，研究集成以提高采食、利用效率、营养物质转化效率和适口性为主要目标的秸秆膨化压块、造粒技术，秸秆青贮技术，秸秆微贮技术，秸秆辅料及生物添加技术。