新制度经济学认为，影响经济增长和经济发展的最根本的基要因素并不是那些作为生产投入的具体的资源要素，而是那些非资源性的因素如技术、制度与观念。在牧草产业兴起和发展过程中，各种与牧草产业相关的制度因素都会或直接或间接地对其发展产生作用，如土地产权制度、草原家庭承包制及政府关于牧草产业的财政、信贷、税收等相关政策法律制度。科学合理的制度及制度创新将是推动牧草产业发展的重要的发动因素，而基本制度的缺失、制度供给不足以及制度缺乏科学合理性则是牧草产业发展的限制因素。如传统的二元结构农作制度一直是影响饲草供给的制约因素，根深蒂固的传统观念限制了粮经饲三元种植结构的发展；现行的土地制度限制了土地的灵活流转，制约了饲草的规模化种植；牧草产业化经营组织制度和利益分配机制的不健全，阻碍了牧草产业化的顺利发展；《草原法》及相关配套法律法规的不健全和草场保护制度的不完善，形成对天然草地的超载过牧、过度开垦和不合理的开发，导致天然草地日益退化；政策环境不平等，导致草原保护与建设在宏观政策下处于弱势地位。在国家制定的退耕还林还草政策中，还林的政策性补贴年限是5～8年，还草补助时间只有2年，在同样都是生态建设的情况下，必然导致地方政府和农民倾向于退耕还林。此外，近年来，国家实行粮食生产的良种、农机具、种粮补贴，而对种草没有相应的补贴，则导致大面积的毁草种粮，大大减少了优质饲草的供给。以上分析表明，国家及各级地方政府对牧草产业发展重视不够，缺乏良好的牧草产业政策，牧草产业制度的短缺严重制约了牧草产业的健康发展。因此，实现牧草产业制度创新，不断完善牧草产业相关的政策法律法规，建立基本的草场保护制度，改变经营方式，实行禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜的放牧制度，制定扶持牧草产业的财政、信贷及税收优惠制度，推动土地产权制度改革，转变政府职能结构，重点制定宏观经济政策，调控市场，完善牧草产业化经营的利益联结机制、加强农民合作经济组织制度建设，不断完善牧草产业社会服务保障体系的建设，将会大大促进牧草产业的发展，进而有效增加饲草的供给，促进草地生态建设和畜牧业的持续稳定发展。(www.xing528.com)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
