创新生态理论下的政府职能协同机制

现代经济之中，人们对创新驱动的认识已由需求拉动或技术推动的线性模式向网络化、体系化演进。创新经济能否顺利成长，关键是一个国家、地区和社会能否综合知识信息资金设施等创新要素的有机联系生成有利于创新的组织生态，并使之组成一个完整的创新系统和创新链。而创新经济引发的社会经济组织结构扁平化和网络化趋势，对政府经济治理提出了新要求。政府不能再以“家长式”身份统管创新以及创新经济的各个方面，而要降低强制性行政命令的作用程度和频率，通过与其他创新主体间的互动过程实现其政府职能。

我们以创新生态理论中各主体互动关系为基础，在该机制下，政府对企业、高校、研发机构、金融机构、中介机构等创新主体施加影响，以宏观环境优化、资金助力、公共服务、风险转移等多种手段发挥职能，明确各个创新主体的职能定位、相互关系及其利益诉求关乎政府能否科学有效履行职能。

（一）企业是科技创新的重要主体

企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。企业是科技创新的重要主体，在创新体系中发挥着主导作用。其主体作用的发挥是保证创新绩效提升的根本，在市场经济体制下，作为创新主体的企业为了生存，必须敏锐地洞察市场变化和可能的创新机会，积极进行产学研协同创新，联合一切可能的创新力量，研究、发掘创新思想，并通过动员、组织一切可能的人员和资源支持，为创新实现而积极进行创新联系活动，而创新联系的活动过程，就是创新网络的形成过程。

（二）高校和研发机构是知识创新的重要主体

市场经济体制下，政府自上而下组织的科技规划仅仅是高校、研发机构科研、教学活动的一部分。作为知识创新的主体，为求得更好的生存发展条件，高校、研发机构还必须服务于企业，积极投身于企业技术创新活动，成为企业科技创新的源头和基础。而由于知识的公共产品特性决定了大多数高校、研发机构是由政府财政支持创建和维持正常运行的，政府往往还担负着研发方向、机构设置等多方面的管理职能，这些共同构成了政府的科技管理体制。在协同创新生态环境下，政府应当通过体制机制改革赋予高校、研发机构更多的自主权以激发其知识创造活力，提供资金和政策支持，加强对技术创新知识产权的保护，推进校企合作、科技成果转化等，借力市场机制为科技资源的合理流动和优化组合创造基本条件。(www.xing528.com)

（三）金融机构是服务创新融资需求的重要主体

金融是现代经济的“血液”，是实现科技创新驱动的重要条件之一。除政府常规资金扶持之外，金融机构的积极参与也显得尤为重要。政府应着力促进金融与科技创新的深度融合，不断完善金融支持科技创新的新途径。包括但不限于建立传统金融机构与科技创新型企业对接合作机制，加大信贷投放力度，支持科技创新型企业发展，不断优化金融产品和金融服务；建立多层次金融支持科技创新机制，支持符合创新特点的结构性、复合性金融产品开发，完善科技和金融结合机制，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面；发挥政府产业投资基金引导作用，加大创业投资基金、中小企业投资基金等对初创科技企业、科技中小企业扶持力度，带动社会天使投资、私募基金投资科技创新企业，构建多元化融资渠道等。

（四）中介机构是服务创新的重要主体

中介机构是指按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用的组织。例如为企业提供产权交易、知识产权登记评估质押等专业化服务的机构。作为政府与各创新主体间的第三方组织，中介机构对于提高科技创新成果的社会认可接受度、促进成果孵化与转移、推进科技创新资源的优化配置、实现科技创新技术的商业化扩散与普及具有重要作用和意义。因此，政府应制定并实施相关政策措施，发展、培育、引导和支持相关中介机构以健全和完善科技创新成果转化体系。此外，政府还应重视行业管理方式的创新，积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。充分发挥行业协会等社会中介机构联系政府和科技创新主体的桥梁作用，在进一步转变政府职能的同时，加强对中介机构的指导、引导与监督。